Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: Ф03-4060/2019, А51-2840/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N А51-2840/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Никитиной Т.Н.
Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Мариферма": представитель не явился;
от Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края: Кулага С.В., представитель по доверенности от 11.03.2019 N 6;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края
на решение от 11.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019
по делу N А51-2840/2019
Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Краснов В.В., в суде апелляционной инстанции судьи: Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Култышев С.Б.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мариферма" (ОГРН 1172536027608, ИНН 2543115262, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, пр-т 100-Летия Владивостока, 64, 1-10)
к Департаменту рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края (ОГРН 1082540004843, ИНН 2540143984, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)
о признании незаконным отказа включить в перечень получателей субсидий
Общество с ограниченной ответственностью "Мариферма" (далее - ООО "Мариферма", общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края (далее - департамент) во включении общества в перечень получателей субсидий, оформленного приказом от 13.11.2018 N 126.
Решением суда от 11.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019, заявленные требования удовлетворены в полном объеме; оспариваемый приказ признан незаконным, на департамент возложена обязанность по включению общества в перечень получателей субсидии.
Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить; принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы департамент настаивает на отсутствии правовых оснований для включения общества в перечень получателей субсидии вследствие несоблюдения последним требований действующего законодательства в части представления определенного перечня документов; считает необоснованным применение судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора письма Федеральной налоговой службы от 21.10.2013 NММВ-20-3/96@; кроме того, полагает, что в отсутствие требования заявителя об обязании департамента включить общество в перечень получателей субсидий суд, возлагая на департамент указанную обязанность, вышел за пределы заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя департамента, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 26.07.2017, ОГРН 1172536027608, ИНН 2543115262, основным видом деятельности является - рыбоводство морское (03.21).
31.10.2018 общество обратилось в департамент с заявлением на включение в перечень получателей субсидий и получение субсидий из краевого бюджета на развитие аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов с приложением пакета документов.
Департамент приказом от 13.11.2018 N126 отказал обществу во включении в перечень получателей субсидий.
Основанием для принятия приказа от 13.11.2018 N126 послужил вывод департамента о представлении не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления в 2013-2020 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 13.06.2013 N 235-па; представление документов содержащих недостоверные сведения о договоре поставки (по тексту актов выпуска объектов аквакультуры в водный объект указан договор поставки без номера).
Посчитав указанный отказ незаконным и нарушающим права ООО "Мариферма" на получение субсидии, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Порядком предоставления в 2013-2020 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в Приморском крае, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 13.06.2013 N 235-па (далее - Порядок N235-па), пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ департамента не соответствует закону и нарушает права общества.
Удовлетворяя требования общества, суды правомерно исходили из следующего.
На основании статьи 78 БК РФ предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" и государственной программы Приморского края "Развитие рыбохозяйственного комплекса в Приморском крае на 2013 - 2020 годы" утвержден Порядок N235-па, которым определена категория получателей субсидии на компенсацию затрат, возникающих при осуществлении деятельности в области аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов, а также критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидии, цели, условия и порядок предоставления субсидий.
Подпунктом 2.2 пункта 2 указанного Порядка установлено, что субсидии предоставляются организациям, зарегистрированным в качестве юридического лица, и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство) и воспроизводство водных биологических ресурсов в Приморском крае, включенным в перечень получателей субсидий, утверждаемый на период 2013 - 2020 годов, в целях возмещения части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, понесенных организациями на приобретение и расселение или выращивание и расселение жизнестойкой молоди гидробионтов, полученной в заводских условиях, на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке, в прудах, обводненных карьерах, расположенных в границах арендованного земельного участка или земельного участка, принадлежащего на праве собственности, - организациям, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство).
Согласно подпункту 5.2 пункта 5 Порядка N235-па, для включения в Перечень в целях получения субсидий организации, ранее не включенные в Перечень, на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктами 2.2, 2.3 пункта 2 настоящего Порядка, единовременно в срок до 1 ноября текущего финансового года представляют в департамент следующие документы: а) заявление; б) копии учредительных документов, заверенные руководителем и главным бухгалтером организации, - для юридических лиц; в) копии товарных накладных, счетов-фактур на приобретение молоди гидробионтов, заверенные руководителем и главным бухгалтером организации (для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка); г) копии актов, подтверждающих выращивание и расселение (приобретение и расселение) молоди гидробионтов, заверенных представителями рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск, Приморского территориального управления Росрыболовства, а также департамента и (или) органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края (для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка); д) сведения, подтверждающие разработку и внедрение биотехнологий, подписанные руководителем организации (для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.3 пункта 2 настоящего Порядка); е) документы, подтверждающие право пользования рыбоводным участком для целей аквакультуры (рыбоводства), и (или) документы, подтверждающие право пользования земельным участком для ведения аквакультуры (рыбоводства) (для получения субсидий на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 настоящего Порядка); ж) подписанное руководителем организации гарантийное обязательство, подтверждающее, что организация соответствует требованиям, установленным подпунктом 3.1 пункта 3 настоящего Порядка.
В силу пункта 7 Порядка N235-па основаниями для отказа во включении в Перечень (исключении из Перечня) являются: несоответствие организации условиям, требованиям и критериям, установленным пункта 3, 4 настоящего Порядка; непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка или представление документов, оформленных с нарушением законодательства Российской Федерации или содержащих недостоверные сведения.
С учетом приведенных положений, суды пришли к обоснованному выводу о том, что субсидии на возмещение затрат, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 Порядка N235-па, предоставляются при условии наличия документов, подтверждающих приобретение и расселение молоди гидробионтов на предоставленном для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводном участке.
Проверяя законность оспариваемого отказа, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на основании договора поставки N30-05/18 от 30.05.2018 ООО "Мариферма" обязалось принять и оплатить поставленный в его адрес товар - молодь трепанга дальневосточного.
В спецификациях от 30.05.2018 на сумму 183200 руб., от 30.10.2018 на сумму 2152596 руб. и от 06.11.2018 на сумму 2346680 руб., являющихся неотъемлемой частью указанного договора, стороны согласовали существенные условия поставки.
В рассматриваемом деле, как установили суды, фактическая отгрузка произведена на основании универсальных передаточных документов N241 от 30.05.2018 на сумму 183200 руб., N240 от 30.10.2018 на сумму 2152596 руб., N252 от 06.11.2018 на сумму 2346680 руб.
Указанные универсальные передаточные документы содержат необходимые обязательные реквизиты поставщика и покупателя, позволяют установить содержание конкретной хозяйственной операции, дату ее совершения, факт получения товаров (молоди трепанга дальневосточного), условия о наименовании и количестве подлежащего передаче товара, подписаны должностными лицами обеих сторон и заверены печатями организаций.
Таким образом, суды двух инстанций установили, что универсальные передаточные документы содержат все обязательные реквизиты, предусмотренные законодательством для счетов-фактур, и для товарных накладных.
При этом приобретенные объекты аквакультуры в пределах рыбоводного участка N 2 Японского моря акватория бухты Воевода о. Русский, находящегося в пользовании общества, были выпущены в водный объект, о чём составлены соответствующие акты выпуска объектов аквакультуры в водный объект при осуществлении пастбищной аквакультуры от 30.05.2018, от 30.10.2018, от 06.11.2018.
Данные акты оформлены по правилам подпункта 5.2 пункта 5 Порядка N 235-па, составлены и подписаны с участием представителей Приморского территориального управления Росрыболовства и начальника отдела аквакультуры департамента.
Исследовав и оценив, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимной связи, суды обоснованно признали отказ незаконным, препятствующим реализации права общества на возмещение части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат на приобретение молоди гидробионтов.
Отклоняя доводы департамента о нарушении обществом подпункта 5.2 пункта 5 Порядка N 235-па, выразившемся в представлении при подаче заявления на включение в перечень получателей субсидии универсальных передаточных документов вместо товарных накладных и счетов-фактур, суды указали, что общество представило первичные учетные документы, отвечающие требованиям действующего законодательства.
Суды отметили, что в статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) предусмотрена самостоятельность хозяйствующих субъектов в выборе форм документирования фактов хозяйственной жизни. При этом в статье 9 Закона N 402-ФЗ установлен только перечень обязательных реквизитов первичных учетных документов.
Также суды, руководствуясь нормами главы 24 АПК РФ, обоснованно обязали департамент включить общество в перечень получателей субсидий, данный способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019 по делу N А51-2840/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
