Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-4058/2020, А51-19539/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N А51-19539/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от истца: А.В. Гнибеда, представитель, доверенность от 13.01.2020 N 9
от Министерства обороны Российской Федерации: М.Л. Золотухина, представитель, доверенность от 20.12.2019 N 207/5/Д/64
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 21.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020
по делу N А51-19539/2019
Арбитражного суда Приморского края
по иску федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Косач Виктор Дмитриевич, Министерство обороны Российской Федерации
о признании недействительным распоряжения; о признании недействительным (ничтожным) договора, о применении последствий недействительности ничтожной сделки
Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704761773, ОГРН 1107746633521; 119435, г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 21, стр. 2; далее - ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.10.2015 N 862-вр "О предоставлении Косач Виктору Дмитриевичу земельного участка по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Проселочная, 4"; признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 12.04.2016 N 28-4-21463 в отношении земельного участка площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5430, расположенного примерно в 72 м к юго-западу от д. 4 по ул. Проселочной в г. Владивосток, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Косач Виктором Дмитриевичем, применить последствия недействительности ничтожной сделки; считать решение суда основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах земельного участка площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5430, расположенного примерно в 72 м к юго-западу от д. 4 по ул. Проселочной в г. Владивосток (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности г. Владивостока, Косач Виктор Дмитриевич, Министерство обороны Российской Федерации.
На основании статьи 48 АПК РФ произведена замена ответчика с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в связи с его переименованием.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы об ошибочности выводов судов о пропуске Учреждением срока на обращение в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.10.2015 N 862-вр "О предоставлении Косач Виктору Дмитриевичу земельного участка по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Проселочная, 4". Настаивает на том, что материалами дела подтверждается факт наложения спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5430 в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188. Полагает, что судом первой инстанции неправомерно отклонено ходатайство истца о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы.
Министерство обороны Российской Федерации в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы её заявителя, настаивало на отмене обжалуемых судебных актов.
Управление муниципальной собственности г. Владивостока представило возражения на кассационную жалобу, указало на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
В судебном заседании представители Учреждения и Министерства обороны Российской Федерации поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, настаивали на отмене решения и апелляционного постановления.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами по материалам дела установлено, что Распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс на Минсельхоз СССР возложена обязанность по закреплению за Военно-Морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке.
Согласно архивной выписке из Приложения к указанному распоряжению в Приморском крае за Военно-морскими силами Минобороны СССР закрепляются леса общей площадью 50,87 тыс. гектар.
На основании акта от 21.09.1955 Владивостокский лесхоз передал, а КЭУ ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда общей площадью 7 387 га, в том числе 6 147 га, покрытых лесом, состоящие из Уссурийского лесничества и части Седанскинского лесничества Владивостокского лесхоза. В силу пункта 3 акта границы передаваемой территории определяются согласно прилагаемой схемы к настоящему акту. С северной стороны отграничена просекой и остолблена, с восточной и южной сторон Уссурийский залив, северо-западная и западная часть, смежная с Горзеленхозом, проходит по дороге, идущей с 14 километра (КПП 29) через Вторую речку, Первую речку до озера, что на территории артарсенала, западным склоном выс. 164,1 через высоту 97,8 по дороге до бухты Уллис.
Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" (далее - Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 N 135) утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 согласно акту от 22.12.1998 Военному лесничеству N 247 ТОФ при 1976 ОМИС ТОФ от ГО Владивостокский лесхоз Приморского управления лесами переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные на землях обороны. Отмеченный акт ссылок на указанное распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1995 N 1885-рс не содержит.
На основании сводного акта по Приморью от 26.01.1999 Военному лесничеству N 247 от Владивостокского лесхоза переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, с указанием в качестве обосновывающего документа на распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс.
В соответствии с Приказом Минобороны РФ, Минприроды РФ от 15.12.2000 N 555/592 утвержден акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Министерства обороны РФ, в частности в Приморском крае - 248 483 гектара.
По результатам заседания рабочей группы ФГБУ "ФКП Росреестра" по вопросам взаимодействия с Минобороны РФ, оформленного протоколом от 01.07.2015 N 1/2015, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоенным кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 161 940 000 кв.м, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, категория земель не установлена, разрешенное использование - земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил.
Согласно сведениям кадастрового паспорта данного земельного участка от 31.08.2015 N 25/00-15-256981 датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости указано 12.03.1955, особыми отметками указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 16.09.2015 N 2110 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв.м, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 21.02.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 25.08.2017 - право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.
Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края 21.10.2015 на основании обращения Косач Виктора Дмитриевича издано распоряжение N 862-вр "О предоставлении Косач Виктору Дмитриевичу земельного участка по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Проселочная, 4". Согласно пункту 1 указанного акта Косач В.Д. предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:5430, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 72 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Проселочная, 4, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 09.04.2015 N 25/00-15-130383, в аренду сроком на 5 лет, разрешенное использование: объекты складского назначения, в целях строительства склада.
На основании указанного распоряжения в отношении спорного земельного участка с Косач В.Д. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.04.2016 N 28-4-21463.
По акту приема - передачи от 12.04.2016 земельный участок передан арендатору.
Полагая, что спорный земельный участок, входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, без законных на то оснований, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.10.2015 N 862-вр, суды первой и апелляционной инстанций исходили из пропуска Учреждением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, о чем было заявлено Косач В.Д.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Учреждение принимало участие в качестве третьего лица в рассмотрении Первореченским районным судом г. Владивостока дела N 2-139/2019 по иску Косач В.Д. к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, предметом которого являлось оспаривание действий по установлению запретной зоны военного объекта в отношении земельного участка, являющегося предметом спора по настоящему делу.
Решением по данному делу от 23.01.2019 исковые требования удовлетворены. Из текста указанного судебного акта следует, что ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России знало об оспариваемом акте в 2017 году.
Принимая во внимание осведомленность Учреждения о нарушении своих прав еще в 2017 году, суды пришли к выводу, что ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением 06.09.2019, пропустило трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.
У суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для иной оценки указанного обстоятельства.
Из положений части 2 статьи 9, статьи 115, частей 1 и 2 статьи 117, части 4 статьи 198 АПК РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, следует, что заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Суд не может произвольно, по собственной инициативе без ходатайства восстановить пропущенный срок на подачу заявления в порядке главы 24 АПК РФ.
В материалах дела отсутствует мотивированное ходатайство Учреждения о восстановлении пропущенного срока на предъявление заявления об обжаловании ненормативного правового акта Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.
Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 06.11.2007 N 8673/07, от 26.07.2011 N 18306/10, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных Учреждением требований о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21.10.2015 N 862-вр.
Отказывая в удовлетворении требования ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России о признании недействительным (ничтожным) договора земельного участка от 12.04.2016 N 28-4-21463, суды правильно руководствовались положениями статей 166, 167, 168 ГК РФ, разъяснениями пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" и исходили из того, что истцом не приведены доказательства восстановления его собственных либо публичных интересов при возможном удовлетворении заявленных требований. В связи с этим судами сделан верный вывод об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своих прав.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:946 на планшете N 22 лесоустройства 2001-2003 годов Владивостокского лесничества МО РФ, схема участка N 6 Владивостокского лесничества МО РФ, обзорная схема Владивостокского лесничества МО РФ, заключение специалиста "Определение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188", выполненного ООО "Центр Геодезии" в 2016 году, не могут служить достоверными доказательствами нахождения спорного земельного участка (кадастровый номер 25:28:040014:5430) в границах лесного квартала Владивостокского лесничества МО РФ, поскольку заключение и схемы не содержат описания координат характерных точек земельного участка, занятого военным лесничеством, а также иных ориентиров, адресных и топографических привязок, позволяющих однозначно идентифицировать местоположение земель военного лесничества для соотнесения их со спорным земельным участком.
Доказательств, опровергающих данные выводы судов, истцом в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).
Довод Учреждения о том, что принадлежность спорного земельного участка к территории Владивостокского лесничества Минобороны России подтверждается проектом лесоустройства и обзорной схемой части г. Владивостока, выкопировкой из лесного планшета, подлежит отклонению с учетом неопределенности границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.
Кроме того, суд округа считает необходимым отметить, что удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав. В материалах дела не имеется сведений об осуществлении деятельности военного лесничества на спорной территории.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что отказав в удовлетворении ходатайства Учреждения о назначении судебной землеустроительной экспертизы для выяснения вопроса о наложении спорного земельного участка на принадлежащий истцу земельный участок, суд первой инстанции лишил истца права на предоставление доказательств, был предметом исследования апелляционного суда и обоснованно отклонен им.
Из материалов дела следует, что истцом предлагалось поставить на разрешение эксперта вопрос о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:5430 на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.
Вместе с тем, как установлено выше, в дело не представлены какие-либо материалы, содержащие сведения о расположении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, в связи с чем в отсутствие установления границ земельного участка, идентифицирующих его как индивидуально-определенную вещь, проведение экспертизы являлось невозможным, что послужило основанием для отклонения судом соответствующего ходатайства.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом округа по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов обеих инстанций, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2020 по делу N А51-19539/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
