Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-4036/2020, А73-14061/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N А73-14061/2020
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Н.Ю. Мельниковой,
судей Г.А. Камалиевой, Д.Г.Серги
при ведении протокола помощником судьи И.А. Обуховой
при участии:
от заявителя: не явились,
от заинтересованных лиц: не явились,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Инновационно-внедренческий центр "Энергоактив"
о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
по делу N А73-14061/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Инновационно-внедренческий центр "Энергоактив" (ОГРН 1132722001752, ИНН 2725119896, адрес: 680018, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Маяковского, д. 45)
к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1067907000974, ИНН 7902525979, адрес: 679130, Еврейская автономная область, Облученский район, п. Бира, ул. 40 лет Победы, д. 18)
о взыскании 198 000 руб.
заинтересованные лица: администрация Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1067907000974, ИНН 7902525979, адрес: 679130, Еврейская автономная область, Облученский район, п. Бира, ул. 40 лет Победы, д. 18), финасовый отдел администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН 1067907000974, ИНН 7902525979, адрес: 679130, Еврейская автономная область, Облученский район, п. Бира, ул. 40 лет Победы, д. 18), Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511990, ИНН 7900001151, адрес: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Миллера, 1)
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Инновационно-внедренческий центр "Энергоактив" (ООО "ИВЦ "Энергоактив") обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А73-10687/2019 Арбитражного суда Хабаровского края в размере 30 000 руб.
Определением суда от 11.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (администрация), финасовый отдел администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (УФК по ЕАО).
ООО "ИВЦ "Энергоактив" в обоснование заявления указало, что по состоянию на 25.08.2020 исполнительный лист, выданный по делу N А73-10687/2019 Арбитражного суда Хабаровского края, не исполнен, выплата денежных средств не произведена, общая продолжительность исполнения судебного акта с даты поступления исполнительного листа в УФК по ЕАО (19.09.2019) на дату составления заявления (25.08.2020) составила 341 день, исполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя. ООО "ИВЦ "Энергоактив" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, сумма задолженности, взысканная по решению суда по делу N А73-10687/2019 Арбитражного суда Хабаровского края является существенной, ее длительное неполучение негативно влияет на его хозяйственную деятельность. Указывает на недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, несоответствие срока исполнения судебного акта критерию разумности.
В качестве правового обоснование заявления ООО "ИВЦ "Энергоактив" привело нормы статьи 222.1 АПК РФ, Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), разъяснения в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11), практику Европейского Суда по правам человека (постановление ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации")
УФК по ЕАО представило отзыв на заявление, в котором сообщило, что заявкой на кассовый расход от 28.08.2020 должником (администрацией) произведена оплата в размере 204 940 руб. на расчетный счет взыскателя, уведомлением УИС-20-99330801-31 о возврате полностью исполненного исполнительного документа от 28.08.2020 УФК по ЕАО возвратило исполнительный лист в Арбитражный суд Хабаровского края как полностью исполненный. Обращает внимание на то, что УФК по ЕАО лишь организует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскание на средства бюджетов, не уполномочено на самостоятельное перечисление денежных средств с лицевого счета должника без предоставления учреждением соответствующего платежного документа. Просило провести предварительное судебное заседание и судебное заседание в отсутствие своего представителя.
ООО "ИВЦ "Энергоактив" ходатайствовало о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, поскольку лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие существу и перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание не поступило, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд округа перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание, рассмотрел заявление по существу.
Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Дальневосточного округа установил, что решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10687/2019 с администрации в пользу ООО "ИВЦ "Энергоактив" взыскано 198 000 руб., составляющих по муниципальным контрактам от 15.05.2018 N 2/БГП-ЕАО-ППТ основной долг в размере 99 000 руб., от 15.05.2018 N 2.1/БГП-ЕАО-ППТ основной долг в размере 99 000 руб. судебных расходов в размере 6 940 руб.
Арбитражным судом Хабаровского края 03.09.2019 по делу N А73-10687/2019 выдан исполнительный лист от 09.08.2020 серии ФС N 030913017, который с письмом от 10.09.2019 исх. N 1217 направлен ООО "ИВЦ "Энергоактив" на исполнение в УФК по ЕАО.
По истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ООО "ИВЦ "Энергоактив" направило в адрес УФК по ЕАО запрос от 28.05.2020 исх. N 593.
В ответ на данный запрос УФК по ЕАО в письме от 08.06.2020 исх. N 78-12-75/07-2008 указало, что в адрес ООО "ИВЦ "Энергоактив" направлено уведомление N УНЛ-19-99330801-59 от 20.12.2019 о неисполнении должником требований исполнительного документа, УФК по ЕАО не уполномочено на проведении операций по принудительному взысканию (списанию) задолженности по исполнительным документам с лицевых счетов должников.
Поскольку срок для добровольного исполнения исполнительного листа истек 20.12.2019, с момента истечения указанного срока прошел длительный период времени, взыскание по исполнительному листу на сегодняшний день не осуществлено, ООО "ИВЦ "Энергоактив" обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А73-10687/2019 Арбитражного суда Хабаровского края.
Из материалов дела также следует, что задолженность и исполнительному документу погашена в полном объеме (платежное поручение от 28.08.2020 N 256661), а Арбитражный суд Хабаровского края направлено уведомление о возврате полностью исполненного исполнительного документа.
При рассмотрении заявления ООО "ИВЦ "Энергоактив" суд округа исходил из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства, не зависящей от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения. Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, поэтому неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения должно рассматриваться как нарушение права на правосудие и защиту своего права в разумный срок.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25.01.2001 N 1-П указал, что неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации (часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении вопроса о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, материалов дела, с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
В части 2 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что указанные в части 1 статьи 7 закона органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом N 229-ФЗ и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных некоторыми статьями БК РФ, в порядке, установленном положениями главы 24.1.
В пункте 2 статьи 239 БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.
По общему правилу пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Согласно разъяснениям в пункте 19 постановления Пленума N 11 для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В пункте 55 постановления Пленума N 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Федеральным законом N 68-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Как следует из материалов дела, решением по делу N А73-10687/2020 взысканы денежные средства с органа местного самоуправления (администрация); 03.09.2020 выдан исполнительный лист.
Судом округа установлено, что администрация как должник по исполнительному производству является учреждением, финансируемым из соответствующего бюджета, не имеет счетов, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации. Финансирование деятельности администрации осуществляется за счет бюджетных средств, в этой связи взыскание осуществляется в порядке, установленном БК РФ, а не Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Исполнительный лист по делу N А73-10684/2019 с сопроводительным письмом направлен взыскателем для исполнения в УФК по ЕАО, 19.09.2019 поступил на исполнение. Установленный в пункте 6 статьи 242.2 БК РФ срок для исполнения судебного акта истек 19.12.2019.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Хабаровского края подано 25.08.2020.
Общая продолжительность исполнения решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10687/2019, исчисляемая с даты поступления в УФК по ЕАО исполнительного листа (19.09.2019) на дату подачу заявления 25.08.2020, составила более 11 месяцев.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В пункте 46 постановления Пленума N 11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Как следует из постановления ЕСПЧ от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.
В постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов (Burdov) против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права и учитывая практику ЕСПЧ, исходя из установленных обстоятельств, суд округа пришел к выводу, что администрацией не принято достаточных и эффективных мер для исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные в заявлении доводы, содержание принятых по делу судебных актов, правовую и фактическую сложность дела, оценив действия администрации по исполнению судебного акта, суд округа не может признать срок исполнения судебного акта по делу N А73-10687/2019 разумным, признает доказанным факт нарушения права ООО "ИВЦ "Энергоактив" на исполнение судебного акта в разумный срок.
Сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
ООО "ИВЦ "Энергоактив" к взысканию заявлена компенсация в размере 30 000 руб.
По смыслу параграфа 32 постановления ЕСПЧ по делу "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (ООО PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05) от 08.11.2007 допускается взыскание компенсации при неисполнении денежного требования (сумма задолженности плюс неустойка) с учетом достаточно широких дискреционных полномочий (margin of appreciation) суда: "Компенсация не будет адекватной, если она будет выплачиваться без учета различных обстоятельств, влекущих снижение ее стоимости, таких, как длительная задержка с исполнением (см. постановление Европейского суда по делу "Рейнбах против Российской Федерации", параграф 35, с дальнейшими ссылками))".
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание нормы Федеральных законов NN 68-ФЗ, 229-ФЗ, разъяснения в постановлении Пленума N 11, практику ЕСПЧ, исходя из принципов разумности и справедливости, соблюдения баланса прав и интересов сторон, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наступления для заявителя негативных последствий в связи с этим нарушением, учитывая факт погашения задолженности, правовую и фактическую сложность дела, поведение заявителя, эффективность и достаточность действий должностных лиц, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общую продолжительность неисполнения судебного акта, суд округа считает, что в пользу ООО "ИВЦ "Энергоактив" подлежит взысканию компенсация в размере 3 000 рублей.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
С учетом изложенного компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Бирское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области за счет средств бюджета муниципального образования "Бирское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления общества о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся на администрацию.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
РЕШИЛ:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Инновационно-внедренческий центр "Энергоактив" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 09.08.2019 по делу N А73-10687/2019 Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Бирское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области за счет средств бюджета муниципального образования "Бирское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инновационно-внедренческий центр "Энергоактив" 3 000 (три тысячи) рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 09.08.2019 по делу N А73-10687/2019 Арбитражного суда Хабаровского края, расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 6 000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Выплату произвести на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "Инновационно-внедренческий центр "Энергоактив" по следующим реквизитам: ИНН получателя: 2725119896; КПП 272501001; расчетный счет N 40702810403220000220, Дальневосточный филиал ПАО "МТС-Банк" г. Хабаровск, БИК 040813838, к/с 30101810700000000838.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова
Судьи Г.А. Камалиева
Д.Г. Серга
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
