Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4035/2019, А51-2755/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А51-2755/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии
от ООО "Заречное" - представитель не явился;
от ОМВД России по Октябрьскому району - представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району
на решение от 18.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019
по делу NА51-2755/2019 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Краснов В.В., в апелляционном суде судьи: Сидорович Е.Л., Анисимова Н.Н., Солохина Т.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заречное"
к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району
об отмене постановления
Общество с ограниченной ответственностью "Заречное" (ОГРН 1072511000616, ИНН 2522000905, место нахождения: 692578, Приморский край, район Октябрьский, с.Заречное, ул.Центральная, 1; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об отмене постановления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району (ОГРН 1032500860281, ИНН 2522090916, место нахождения: 692561, Приморский край, район Октябрьский, с.Покровка, ул.Октябрьская, 24; далее - отдел, административный орган) от 22.01.2019 N27 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной частью 5 статьи 18.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе отдел, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о наличии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и как следствие, правомерности вынесенного в отношении ООО "Заречное" постановления от 22.01.2019 N27. Ссылается на то, что объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в непринятии мер по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина; показаниях самого гражданина КНР, согласно которым он проживал на полевом стане по указанию бригадира. Кроме того, имеющиеся в деле договоры аренды жилого дома и приказ от 18.12.2017 N174 о предоставлении гражданину КНР жилого помещения, по мнению кассатора, не свидетельствуют о принятии ООО "Заречное" мер по жилищному обеспечению приглашенного гражданина КНР Хань Цзябинь в период его пребывания в Российской Федерации, поскольку не подтверждают фактическое проживание иностранного гражданина по данному адресу.
Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили; отдел ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения ООО "Заречное" миграционного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что общество имеет разрешение на привлечение и использование 270 иностранных работников от 13.09.2018 N1800009558 сроком действия с 01.12.2018 года по 30.11.2019, выданное начальником УМВД России по Приморскому краю.
На основании приглашения N2F0318657 для осуществления трудовой деятельности в Российскую Федерацию общество пригласило гражданина КНР Хань Цзябинь, 20.10.1965 года рождения (виза N12 1314535, паспорт NЕ68261114, разрешение на работу серии 25 N1800069885), по прибытии которого на территорию Российской Федерации, хозяйствующий субъект предоставил ему для проживания нежилое помещение, представляющее собой временную постройку, расположенную в границах участка с кадастровым N25:11:000000:346 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 600 м от ориентира по направлению на северо-запад от дома N4 по ул.Садовая в с.Заречное Октябрьского района Приморского края в координатах N43.909412 Е 131.678885, фактически не являющегося жилым помещением, признаваемым таковым в соответствии с действующим законодательством.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, прокуратура 24.12.2018 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
26.12.2018 дело об административном правонарушении в отношении общества поступило из прокуратуры Октябрьского района в ОМВД России по Октябрьскому району для рассмотрения по существу, по результатам рассмотрения которого административным органом вынесено постановление от 22.01.2019 N27 о привлечении ООО "Заречное" к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Полагая, что вышеуказанное постановление не отвечает требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 16 Закона N115-ФЗ).
Частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Суды нижестоящих инстанций, проанализировав положения вышеуказанных норм, дав оценку в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющимся в материалах настоящего дела доказательствам, установив факт принятия обществом всех необходимых мер по реализации гарантий иностранного гражданина в период его пребывания на территории Российской Федерации, пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Заречное" к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и, как следствие, незаконности оспариваемого постановления административного органа.
При этом суды в подтверждение соблюдения обществом требований действующего законодательства правомерно сослались на имеющиеся в деле договоры аренды жилого дома от 10.01.2017, от 11.12.2017, от 12.11.2018, заключенные в целях проживания иностранных работников ООО "Заречное" в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, Октябрьский район, с.Заречное, ул.Центральная, 1, приказ общества от 18.12.2017 N174 о предоставлении гражданину КНР Хань Цзябиню вышеуказанного жилого помещения, а также приняли во внимание пояснения самого иностранного работника, данные в судебном заседании 11.04.2019, в котором он был опрошен в качестве свидетеля. Как указал свидетель, последний отказался проживать в предоставленном ему жилом помещении по причине удаленности до места работы.
Оснований для несогласия с указанными выводами судов у судебной коллегии не имеется.
То обстоятельство, что гражданин КНР фактически проживал по иному адресу, о чем в органы миграционного контроля подано соответствующее уведомление, по верным выводам арбитражных судов, не свидетельствует о непринятии обществом мер по обеспечению иностранного гражданина жильем, поскольку в соответствии со статьей 11 Закона N115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Законом.
В связи с изложенным, доводы заявителя в кассационной жалобе о наличии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и как следствие, правомерности вынесенного в отношении ООО "Заречное" постановления от 22.01.2019 N27, отклоняются судом округа как противоречащие установленным судами по делу обстоятельствам.
Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делам NNА33-11193/2014, А33-5153/2014), не может быть принята во внимание, поскольку нормы права применяются судами непосредственно с учетом фактических обстоятельств, установленных в каждом конкретном деле.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2019 по делу NА51-2755/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
