Дата принятия: 20 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4012/2020, А73-6004/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 ноября 2020 года Дело N А73-6004/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от заявителя: А.В. Пестова, представитель, доверенность от 20.02.2020 N 0902
от Департамента лесного хозяйства по ДФО: Г.Е. Ким, представитель, доверенность от 26.10.2020 N 30
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 22.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020
по делу N А73-6004/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению управления лесами Правительства Хабаровского края
к департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу
о признании недействительным пункта 3 предписания от 03.02.2020 N 3/2020
Управление лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053; 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5; далее - Управление лесами) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1072723002252, ИНН 2723090306; 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 71; далее - Департамент) о признании недействительным пункта 3 предписания от 03.02.2020 N 3/2020 "Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Хабаровского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020, заявленные требования удовлетворены.
Департамент, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении требований Управления лесами отказать.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о неправильном применении судами положений пункта 1 статьи 452, пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Полагает ошибочным вывод судов о том, что в случае изменения договоров аренды лесных участков на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Хабаровского края не требуется заключение дополнительных письменных соглашений к ним.
Управление лесами представило отзыв на кассационную жалобу, в котором выразило несогласие с позицией Департамента, указало на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В судебном заседании представители Департамента и Управления лесами поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Из материалов дела следует, что Департаментом в ходе проверки изменений характеристик лесного участка, внесенных в договоры аренды за период их действия, установлено, что в отношении 99 из 126 арендаторов внесены изменения в договоры аренды на основании части 2 статьи 73.1, части 2, 3 статьи 74.1 ЛК РФ (например: арендатор - ОАО "Исток", договор от 24.08.2009 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2016 по делу N А73-4485/2016; арендатор - ООО "Амур Минералс", договор от 21.02.2014 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2019 по делу N А73-6860/2019; арендатор - ООО "Дорожно-ремонтное предприятие "Березка", договор от 29.10.2012 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2019 по делу N А73-126/2019; арендатор - ООО "ПромДК", договор от 16.12.2011 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 30.05.2019 по делу N А73-5395/2019; арендатор - ООО "Техконтроль", договор от 17.01.2011 на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2018 по делу N А73-18605/2018).
Комиссии Департамента представлены судебные акты, в соответствии с которыми суд удовлетворяет требования арендаторов о внесении изменений в договоры аренды в связи с доказанностью изменения существенных характеристик арендуемых лесных участков. Указанными решениями суд вносит соответствующие изменения в договоры аренды лесных участков.
Порядок внесения изменений предусмотрен условиями договора аренды. Типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324 (далее - Типовая форма), в разделе V "Порядок изменения и расторжения Договора" установлено, что изменения к договору оформляются в письменной форме и подписываются сторонами. Управление лесами письменные соглашения о внесении изменений в договор не оформляет. Изменения вносятся путем внесения данных о судебном акте в ЕГРП.
При оценке приведенных обстоятельств Департамент пришел к выводу о нарушении Управлением лесами части 1 статьи 74.1 ЛК РФ части 1 статьи 452 ГК РФ, пункта 14 Типовой формы о порядке оформления и регистрации изменений в договоры аренды лесных участков.
Результаты проверки оформлены актом от 27.12.2019.
Управлению лесами выдано предписание от 03.02.2020 N 3/2020 в срок до 03.08.2020 устранить выявленные нарушения в части неисполнения сторонами условий договора путем заключения в письменной форме соглашений о внесении изменений, на основании судебных актов в период 2018, 2019 годов; обеспечить принятие мер по недопущению выявленных нарушений при оформлении письменной формы соглашений о внесении изменений в договор.
Управление лесами, не согласившись с пунктом 3 указанного предписания Департамента, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ установлено, что изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим кодексом.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).
В данном случае возможность изменения условий сделки поставлена в зависимость от судебного решения, для вынесения которого необходимо установление всех значимых для разрешения спора обстоятельств дела применительно к каждому конкретному случаю.
Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев на вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
Судами при рассмотрении настоящего спора установлено, что изменения в договоры аренды лесных участков, которые являлись предметом проверки Департамента, внесены на основании части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, регламентирующей императивный судебный порядок их рассмотрения. Государственная регистрация изменений в договоры аренды осуществлена уполномоченным органом на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Хабаровского края.
В данном случае, как верно указано судами, необоснованной является позиция Департамента, изложенная в пункте 3 оспариваемого предписания, о необходимости оформления Управлением лесами письменных дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, дублирующих содержание резолютивных частей состоявшихся судебных актов.
При внесении изменений в договор аренды лесных участков в судебном порядке на основании части 3 статьи 74.1 ЛК РФ не подлежит применению общий порядок изменения договора (соглашение сторон), установленный пунктом 1 статьи 452 ГК РФ.
Указанное также согласуется с пунктом 15 Типовой формы, в соответствии с которым внесение изменений в договор, заключенный по соглашению сторон, допускается только в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
Кроме того, судами принято во внимание то обстоятельство, что судебными актами арбитражного суда, которыми внесены соответствующие изменения в договоры аренды лесных участков, их сторонам не предписано совершить действия по их дополнительному оформлению путем подписания самостоятельных соглашений.
На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что не оформление участниками договоров аренды лесных участков отдельных соглашений к ним о внесении изменений, состоявшихся на основании решений арбитражного суда, не может являться нарушением со стороны Управления лесами.
Доводы Департамента, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего гражданского и лесного законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора. Кроме того, указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 по делу N А73-6004/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
