Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-3984/2020, А51-17213/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А51-17213/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: А.И. Михайловой, Е.П. Филимоновой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Транс Сэйфти": Сизоненко С.А., представитель по доверенности от 10.01.2019;
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области: Качесова Е.С., представитель по доверенности от 25.12.2019;
от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Мистерия" - представитель не явился; Уссурийской таможни - представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс Сэйфти"
на решение от 04.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020
по делу N А51-17213/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транс Сэйфти" (ОГРН 1112511005199, ИНН 2511075803, адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Коммунальная д. 5Д, 2)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725, адрес: 690034, Приморский край, г. Владивосток, ул. Воропаева, 33)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Мистерия" (ОГРН 1182724027375, ИНН 2723202926, адрес: 680041, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Магаданская, 28, 82), Уссурийская таможня (ОГРН 1022500869533, ИНН 2511008765, адрес: 692519, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Ленина, 103)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Транс Сэйфти" (далее - общество, ООО "Транс Сэйфти") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - административный орган, управление, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области) от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении N 07-131/19.
Определениями Арбитражного суда Приморского края от 18.09.2019, от 06.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Мистерия" (далее - ООО "Мистерия") и Уссурийская таможня.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, указывая в жалобе на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, ООО "Транс Сэйфти" просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя жалобы, вывод судов о наличии события вмененного административного правонарушения, выразившегося в перевозке продукции без ветеринарных сопроводительных документов, противоречит материалам дела и основан на недопустимых доказательствах. Считает, что управлением не соблюден срок давности привлечения к административной ответственности и не доказана вина общества.
Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать. Считает, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
Уссурийская таможня в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило оставить ее без удовлетворения.
В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель управления просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
ООО "Мистерия" и Уссурийская таможня, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзывов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области из Уссурийской таможни поступили документы о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия, в ходе которого установлено, что 22.05.2019 в 14 часов 30 минут по адресу: Приморский кран, Ханкайский район, с. Турий Рог, ул. Пограничная, д. 46, в транспортном средстве В 271 НТ 125, п/п АК0094 25 выявлена икра кеты соленая мороженая, изготовитель ООО "Коралл ДВ", упакованная в пластиковые куботейнеры с массой нетто одного места 27 кг, с датой изготовления: 18.03.2019 в количестве 82 места, массой нетто 2214 кг; с датой изготовления 04.04.2019 в количестве 93 места, массой нетто 2511 кг; с датой изготовления 08.04.2019 в количестве 54 места, масса нетто 1458 кг, с датой изготовления 11.03.2019 в количестве 9 мест массой нетто 243 кг, с датой изготовления 29.01.2019 в количестве 6 мест, массой нетто 162 кг, также выявлено 31 место продукции массой нетто 837 кг, без маркировки изготовителя, содержащей сведения, предусмотренные законом и иными нормативными документами, без ветеринарных сопроводительных документов.
Данная продукция перевозилась ООО "Транс Сэйфти" в сопровождении международной товарно-транспортной накладной 107030708070510/0012922 CMR N 07052019, из города Хабаровска, ул. Краснореченская, д. 118, до адреса: Приморский край, Ханкайский район, с. Турий Рог, ул. Пограничная, д. 46, на транспортном средстве В 271 ИТ 125, п/п АК 0094 25, в сопровождении ветеринарного сертификата от 08.05.2019 127 N 0007798, ветеринарных свидетельств формы от 08.05.2019N 2 NN 1896626479, 1896683001, с целью дальнейшей отправки продукции в г. Мишань, Китай. Собственником указанной продукции является ООО "Мистерия".
Ветеринарное свидетельство от 08.05.2019 формы N 2 N 1896683001 выдано на продукцию - икра кеты соленая мороженая, изготовитель ООО "Коралл ДВ", дата изготовления 08.04.2019 в количестве 52 места, массой нетто 1419 кг.
Таможенным органом в ходе досмотра выявлено, что фактически осуществляется перевозка икры кеты соленая мороженая, изготовитель ООО "Коралл ДВ", дата изготовления 08.04.2019 в количестве 54 места, массой нетто 1458 кг.
При этом на продукцию икра соленая мороженая, изготовитель ООО "Коралл ДВ" с датой изготовления 08.04.2019, в количестве 2 места, массой нетто 54 кг, ветеринарные сопроводительные документы отсутствовали, о чем составлен акт обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.05.2019.
Выявив несоответствие в весе груза и отсутствие на нем маркировки изготовителя, что не позволило произвести идентификацию продукцию с представленными ветеринарно-сопроводительными документами, управление пришло к выводу о нарушении обществом требований приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ).
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области 02.07.2019 составило протокол об административном правонарушении N 07-131/19, 17.07.2019 вынесло постановление N 07-131/19 о привлечении ООО "Транс Сэйфти" к административной ответственности по указанной выше норме в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
ООО "Транс Сэйфти", полагая, что указанное постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о законности оспариваемого постановления, наличии в действиях общества состава административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, не установив неправильного применения судами норм материального права и принимая во внимание, что полномочиями по переоценке установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств суд округа не наделен, кассационная инстанция полагает необходимым жалобу общества отклонить.
Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ установлено, что перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с требованиями статьи 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории; предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Согласно части 4 статьи 21 Закона о ветеринарии запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Безопасность рыбы или икры подтверждается при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с Правилами ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.10.2008 N 462.
Пунктом 5 Правил N 462 определено, что при подтверждении по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы безопасности рыбы и (или) икры на партию рыбы и (или) икры оформляется ветеринарный сопроводительный документ в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила N 589), а также Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и на бумажных носителях (далее - Порядок оформления), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589.
В соответствии с положениями пункта 2 Правил N 589 ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона о ветеринарии, Федерального закона N 29-ФЗ, Правил N 589, установив отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на перевозимую обществом продукцию - икра соленая мороженая, изготовитель ООО "Коралл ДВ" с датой изготовления 08.04.2019, в количестве 2 места, массой нетто 54 кг, пришли к верному выводу о наличии в действиях общества признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.
Руководствуясь положениями частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, статьи 349 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, части 3 статьи 243 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", суды первой и апелляционной инстанций признали проведение оперативно-розыскных мероприятий законным, не выявили обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности сведений, изложенных в акте обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств N 10716010/210519/000076, и сочли акт допустимым доказательством по делу.
Разрешая спор, суды установили вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.
Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Общество привлечено к ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Вмененное ООО "Транс Сэйфти" правонарушение выявлено 22.05.2019 при проведении мероприятий по обследованию помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, постановление по делу об административном правонарушении вынесено управлением 17.07.2019, то есть с соблюдением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ.
Назначенное наказание определено в соответствии с санкцией части 2 статьи 10.8 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения. Наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
Все выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. При этом судебными инстанциями со ссылкой на имеющиеся в деле документы подробным образом аргументированы сделанные выводы.
Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы заявлены без учета полномочий суда кассационной инстанции.
В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Вопрос достоверности, относимости, допустимости и взаимной связи доказательств разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела, при этом определение круга допустимых и относимых доказательств входит в круг вопросов, рассмотрение которых не относится к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке кассационного производства.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2020 по делу N А51-17213/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи А.И. Михайлова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
