Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: Ф03-3969/2019, А24-2582/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N А24-2582/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Луговой И.М.
Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.
при участии:
от Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представитель не явился;
от директора Муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Маркова Олега Константиновича - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу директора Муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Маркова Олега Константиновича
на решение от 24.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019
по делу N А24-2582/2019 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Копылова А.А., в апелляционном суде судьи: Сидорович Е.Л., Бессчасная Л.А., Солохина Т.А.
по заявлению Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН 2721168170, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76)
к директору Муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" (ОГРН 1184101003052, ИНН 4105087091, место нахождения: 684036, Камчатский край, район Елизовский, рп. Вулканный, ул. Центральная, д. 1) Маркову Олегу Константиновичу
о привлечении к административной ответственности
Дальневосточное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к директору Муниципального унитарного предприятия "Коммунальные системы" Маркову Олегу Константиновичу (далее -, предприятие, директор, Марков О.К.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 24.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019, Марков О.К. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Марков О.К. обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по административному делу.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судов о наличии оснований привлечения его к административной ответственности. Настаивает, что МУП "Коммунальные системы" произвело частичную уплату задолженности, в связи с чем гарантирующий поставщик утратил право направления уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поскольку размер задолженности не превышал двойного размера среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии, установленного пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).
Управление в отзыве доводы директора отклонило, предлагая судебные акты оставить без изменений, указывая, что частичная оплата задолженности, не освобождает от обязательства по предоставлению обеспечения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.07.2018 между Публичным акционерным обществом энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" филиал "Энергосбыт" (далее - гарантирующий поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием "Коммунальные системы" (далее - потребитель) заключен договор энергоснабжения от 09.07.2018 N 2242Е, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.
В период с августа по ноябрь 2018 года гарантирующим поставщиком поставлена электрическая энергия (мощность), что подтверждается счетами-фактурами от 31.08.2018 N ЕЭ010081, от 30.09.2018 N ЕЭ011376, от 31.10.2018 N ЕЭ012669, от 30.11.2018 N ЕЭ013589.
В связи с ненадлежащим выполнением МУП "Коммунальные системы" обязательств по оплате поставленной электрической энергии перед ПАО "Камчатскэнерго" образовалась задолженность в общей сумме 432 766 руб. Сторонами договора подписан акт сверки взаиморасчетов от 12.12.2018 N АкСв527614 о наличии задолженности по состоянию на 01.12.2018.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц директором МУП "Коммунальные системы" является Марков О.К.
25.12.2018 ПАО "Камчатскэнерго" направило в адрес директора предприятия Маркова О.К. уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств N 24/11909, полученное адресатом 28.12.2018.
В уведомлении ПАО "Камчатскэнерго" указало на необходимость предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской гарантии на сумму 432 766 руб. на срок не более 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства, и установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: 60 дней с момента получения уведомления.
Поскольку в установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии директором предприятия не представлено, 05.03.2019 ПАО "Камчатскэнерго" обратилось с заявлением в Ростехнадзор о возбуждении административного дела в отношении директора Маркова О.К. по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Посчитав, что в действиях генерального директора имеются признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, административным органом 28.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 03К-21 и заявление с материалами дела, в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены в арбитражный суд, который, привлекая директора к административной ответственности, посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Маркова О.К., не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа признает выводы судов соответствующими установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.
В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.
Согласно пункту 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.
Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).
Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.
Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Действия, связанные с нарушением потребителем электрической энергии ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.
Проанализировав положения Закона N 38-ФЗ, пунктов 255, 256, 258 Основных положений, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о том, что МУП "Коммунальные системы" относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Предприятие включено в Перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
Вместе с этим, судами на основании представленных в материалы дела доказательств установлен, факт неисполнения директором Марковым О.К. обязанностей, установленных пунктом 258 Основных положений.
При установленных обстоятельствах, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях директора объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.
Вина директора заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение, которых предусмотрена административная ответственность, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер.
Судами установлено, сведения, подтверждающие принятие генеральным директором должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют, а частичная оплата задолженности таким основанием в силу правового регулирования не является.
Таким образом, доводы кассационной жалобы Маркова О.К. об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, выводы судебных инстанций не опровергают, а лишь свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам.
Нарушение срока давности и процедуры привлечения лица к административной ответственности, как и оснований для применения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судами не установлено. Наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. назначено в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 24.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по делу N А24-2582/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
