Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 октября 2020 года №Ф03-3924/2020, А51-17687/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N А51-17687/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от заявителя: Я.В. Поливода, представитель, доверенность от 18.09.2018 N 25АА 2350839
от общества с ограниченной ответственностью "Терминал-ДВ": Д.Г. Корзевич, представитель, доверенность от 04.06.2019 N 25АА 2543464
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Терминал"
на решение от 27.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020
по делу N А51-17687/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терминал"
к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Терминал-ДВ"
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Терминал" (ОГРН 1032500507258, ИНН 2501017305, адрес: 690001, Приморский край, город Владивосток, улица Володарского, дом 8, кв. 3; далее - заявитель, общество, ООО "Терминал") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения комиссии Департамента лесного хозяйства Приморского края (далее - Департамент) от 17.05.2019 по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.11.2008 N 76/29, и об обязании Департамента заключить с обществом договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в отношении лесного участка площадью 12672,26 га, местоположение: Приморский край, Михайловский район, Уссурийское лесничество, Кленовское участковое лесничество, кварталы N 1, N 2, N 3 (за исключением части выделов 1, 4, 6), N 4, N 5, N 6 (за исключением части выделов 15, 16, 32, 33, 34, 35, 41), N 7, N 8, N 9, N 10 (за исключением части выделов 2, 10, 11, 24), N 23-N25, N 28, N 29, N 34, N 43, N 52, 362, N 72, N 87, N 95, N 103, N 106, N 107, номер учетной записи государственного учета лесных участков: 5/1105015-2008-07.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 на основании положений статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) произведена замена Департамента на его правопреемника - Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее - Министерство). Решение суда первой инстанции от 27.11.2019 оставлено без изменения.
ООО "Терминал", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы об ошибочности выводов судов о том, что договор аренды, заключенный в 2008 году в целях приведения существующих правоотношений сторон спора в соответствие с требованиями лесного законодательства, не мог превышать 10-летнего срока, исчисляемого с даты заключения первоначального договора аренды 2006 года. Полагает, что поскольку лесной участок находился во владении и пользовании общества более 10 лет, то у последнего возникло право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Отмечает также, что ООО "Терминал" является единственным законным арендатором спорного лесного участка.
ООО "Терминал-ДВ" представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами её заявителя, указано на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
В судебном заседании представители ООО "Терминал" и ООО "Терминал-ДВ" поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, дали пояснения по обстоятельствам спора.
Министерство, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами по материалам дела установлено, что 26.06.2006 между ФГУ "Ивановский Лесхоз" (арендодатель) и ООО "Терминал" (арендатор) на основании Протокола о результатах открытого лесного конкурса от 14.06.2006 N 31 заключен договор аренды участка лесного фонда N 2, по условиям пункта 2 которого арендодатель обязался предоставить арендатору участок N 2 лесного фонда в границах Кленовского лесничества, кварталов 1-10, 23-25, 28, 29, 34, 43, 52, 62, 72, 87, 95, 103, 106, 107 общей площадью 12 715 га, на срок 10 лет с момента регистрации, для осуществления им рубок главного пользования (договор зарегистрирован 29.08.2006).
На основании приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 "Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации" (далее - Порядок N 258), приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 11.07.2008 N 634 "О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации", с целью приведения ранее заключенного договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 26.06.2006 N 2 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), 27.11.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ООО "Терминал" (арендатор) заключен новый договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 176/29 на срок 10 лет с момента государственной регистрации (договор зарегистрирован 22.12.2008).
Впоследствии 31.12.2014 между ООО "Терминал" и ООО "Континент" заключено соглашение N 2, согласно которому ООО "Терминал" передает, а ООО "Континент" принимает все права и обязанности по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.11.2008 N 176/29.
Зыкова Надежда Владимировна, как участник ООО "Терминал", обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ООО "Терминал", ООО "Континент" о признании недействительным соглашения от 31.12.2014 N 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.11.2008 N 176/29, о применении последствия недействительности сделки в виде возврата лесного участка по договору от 27.11.2008 N 176/29 от ООО "Континент" к ООО "Терминал".
Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.03.2017 по делу N А51-23693/2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.08.2017, решение Арбитражного суда Приморского края от 02.03.2017 по делу N А51-23693/2016 отменено. Соглашение от 31.12.2014 N 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.11.2008 N 176/29, заключенное между ООО "Терминал" и ООО "Континент", признано недействительным; применены последствия недействительности сделки в виде обязания ООО "Континент" возвратить ООО "Терминал" лесной участок.
Между ООО "Континент" и ООО "Терминал-ДВ" 01.12.2015 заключено соглашение N 1, в соответствии с которым ООО "Континент" передает, а ООО "Терминал-ДВ" принимает все права и обязанности по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.11.2008 N 176/29.
ООО "Терминал" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ООО "Континент", ООО "Терминал-ДВ" о признании недействительным соглашения от 01.12.2015 N 1 о передаче прав и обязанностей в полном объеме по договору от 27.11.2008 N 176/29, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата лесного участка по договору от 27.11.2008 N 176/29 от ООО "Терминал-ДВ" к ООО "Терминал".
Поскольку в рамках рассмотрения дела N А51-23693/2016 заключенное между ООО "Терминал" и ООО "Континент" соглашение от 31.12.2014 N 2 признано недействительным, решением Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2018 по делу N А51-18560/2017 признано недействительным (ничтожным) соглашение от 01.12.2015 N 1, заключенное между ООО "Континент" и ООО "Терминал-ДВ", применены последствия недействительности сделки в виде истребования из незаконного владения ООО "Терминал-ДВ" в пользу ООО "Терминал" спорного лесного участка.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.12.2018, решение Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2018 по делу N А51-18560/2017 изменено, соглашение от 01.12.2015 N 1, заключенное между ООО "Континент" и ООО "Терминал-ДВ", признано недействительным (ничтожным), в применении последствий недействительности сделки в виде истребования из незаконного владения ООО "Терминал-ДВ" в пользу ООО "Терминал" спорного лесного участка отказано.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 13.09.2018 по делу N А51-18560/2017 отменены обеспечительные меры, принятые определениями от 29.08.2017 и от 01.02.2018 по делу N А51-18560/2017.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление) 24.09.2018 внесло в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) запись N 25:00:000000:70-25/005/2018-9 об аренде ООО "Терминал" лесного участка площадью 12 715 га, кварталы NN 1-10, 23- 25, 28, 29, 34, 43, 52, 62, 72, 87, 95, 103, 106, 107 в Уссурийском лесничестве, Кленовском участковом лесничестве Михайловского района Приморского края, сроком с 22.12.2008 на 10 лет.
Запись о регистрации права аренды ООО "Терминал-ДВ" в отношении лесного участка площадью 12 672,26 га, имеет местоположение: Приморский край, Михайловский район, Уссурийское лесничество, Кленовское участковое лесничество, кварталы N 1, N 2, N 3 (за исключением части выделов 1, 4, 6), N 4, N 5, N 6 (за исключением части выделов 15, 16, 32, 33, 34, 35, 41), N 7, N 8, N 9, N 10 (за исключением части выделов 2, 10, 11, 24), N 23-N25, N 28, N 29, N 34, N 43, N 52, N 62, N 72, N 87, N 95, N 103, N 106, N 107, была исключена.
Посчитав, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для внесения данных записей в ЕГРН, ООО "Терминал-ДВ" оспорило данные действия Управления в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2019 по делу N А51-21595/2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.07.2019, действия Управления по внесению в ЕГРН записи N 25:00:000000:70-25/005/2018-9 от 24.09.2018 признаны незаконными.
ООО "Терминал" 26.09.2018 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.11.2008 N 176/29.
Решением комиссии Департамента от 17.05.2019 обществу отказано в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов. Основанием для отказа послужило то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2019 по делу N А51-21595/2018 признано недействительным внесение в ЕГРН записи N 25:00:000000:70-25/005/2018-9 от 24.09.2018 об аренде ООО "Терминал".
Не согласившись с данным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Терминал" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
На основании части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009; для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с ЛК РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона N 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок даже при наличии у него преимущественного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 621 ГК РФ.
Положение о том, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5 статьи 72 ЛК РФ), утратило силу с 01.10.2015 (Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ).
Вместе с тем, Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ в ЛК РФ введены приведенные выше положения статьи 73.1 и внесены изменения в положения статьи 74, также предусматривающие льготный порядок, позволяющий арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров заключить новые договоры аренды таких лесных участков без проведения торгов в определенных законом случаях.
В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случае, если договор аренды государственного или муниципального имущества в силу закона может быть заключен только на торгах, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.
По смыслу указанных выше законоположений пролонгировать аренду путем заключения нового договора в отношении лесного участка возможно, только если договор будет заключен исключительно с соблюдением конкурентных процедур, то есть на торгах, или в особом порядке по специальным основаниям без торгов. В противном случае пролонгация договора будет означать обход закона и искусственное ограничение конкуренции. Такая сделка посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц и по общему правилу ничтожна.
Судами установлено, что правоотношения между ООО "Терминал" и ФГУ "Ивановский Лесхоз" относительно спорного лесного участка первоначально возникли на основании договора аренды лесного участка от 26.06.2006 N 2, заключенного по результатам торгов, сроком на 10 лет с момента государственной регистрации, то есть до 29.08.2016.
Впоследствии, с целью приведения данного договора аренды в соответствие с ЛК РФ, между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ООО "Терминал" заключен новый договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 27.11.2008 N 176/29 на срок 10 лет с момента государственной регистрации (до 22.12.2018), что превышало согласованный в договоре аренды от 26.06.2006 N 2 десятилетний срок.
Между тем, как верно указано судами, по смыслу пункта 5 статьи 4 Закона N 201-ФЗ приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ не предполагает изменения срока действия ранее заключенного договора и, более того, по истечении срока действия этого договора арендатор не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке реализации преимущественного права добросовестного арендатора на заключение договора аренды на новый срок.
При изложенных обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что по истечении срока действия договора аренды от 27.11.2008 N 176/29, его продление или заключение нового договора аренды может быть произведено только в порядке, предусмотренном статьей 73.1 ЛК РФ.
Установив, что рассматриваемые правоотношения не подпадают под действие норм части 3 статьи 73.1 и части 1 статьи 74 ЛК РФ, суды обоснованно посчитали, что законных оснований для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов с ООО "Терминал" у Департамента не имелось.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего лесного законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора. Кроме того, указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, по существу такие доводы сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 по делу N А51-17687/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка