Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-3921/2020, А51-15332/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N А51-15332/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Порт Козьмино": представитель не явился;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: представитель не явился;
от третьего лица - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Порт Козьмино"
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020
по делу N А51-15332/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транснефть - Порт Козьмино" (ОГРН 1072508004690, ИНН 2508081814, адрес: 692941, Приморский край, г. Находка, мкр. пос. Врангель, 78)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ОГРН 1052503717408, ИНН 2538090446, адрес: 690950, Приморский край, г. Владивосток, ул. Сельская, 3)
третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" (ОГРН 1052542950130, ИНН 2536153796, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уткинская, 36)
о признании недействительными предписания, представлений
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Порт Козьмино" (далее - ООО "Транснефть-Порт Козьмино") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по ПК) от 16.04.2019 N 48 "Об устранении нарушений" в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам N 285, N 286, N 287, N 289 от 14.05.2019.
Определением от 11.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае").
Решением от 20.01.2020 признаны недействительными предписание Управления Роспотребнадзора по ПК от 16.04.2019 N 48 "Об устранении нарушений" в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам N 285, N 287, N 289 от 14.05.2019. В остальной части в удовлетворении предъявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 решение Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2020 изменено, признаны недействительными предписание Управления Роспотребнадзора по ПК от 16.04.2019 N 48 "Об устранении нарушений" в части пунктов 3, 4, 5; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам N 287, N 289 от 14.05.2019. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении его требований, ООО "Транснефть-Порт Козьмино" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты в указанной части отменить, удовлетворить его требования в полном объеме.
В представленном отзыве Управление Роспотребнадзора по ПК в жалобой не согласилось, просило рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.11.2020 по 11.11.2020.
Изучив материалы дела, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующему.
В соответствии с распоряжением от 13.03.2019 N 11 Управлением Роспотребнадзора по ПК проведена плановая выездная проверка ООО "Транснефть-Порт Козьмино" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По результатам проверки составлен акт от 16.04.2019 N 85, в котором отражены факты нарушения требований статей 11, 18, 19 22, 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ), пунктов 2 и 15 постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", Приказа Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20, СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24, СанПиН 2.1.7.1322-03 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80, приказа Минздрава России от 12.05.2014 N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения" (далее - Приказ N 214н), СанПиН 2.1.2.2646-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 65.
16.04.2019 Управление Роспотребнадзора по ПК вынесло в отношении общества предписание N 48, в котором указало:
1) представить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для хозяйственно-питьевого водоснабжения на скважинный водозабор, состоящий из пяти скважин N 12560-12564, расположенных в правобережной части долины р. Сухая в 170-300 м от русла реки;
2) обеспечить контроль за сбором, хранением отходов производства и потребления на территории площадки N 1 "Железнодорожные эстакады";
3) обеспечить работающих водой, употребляемой в бытовых целях, гарантированного качества, безопасной в эпидемическом и радиационным отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства на территории площадки N 1 "Железнодорожные эстакады"
4) обеспечить наличие сведений в медицинских книжках об иммунизации против вирусного гепатита В или отказа от них у следующих сотрудников: Решетова Е.И., Марци С.Б., Демьяненко В.Л., Ермакова О.Ю., Тхакахова Е.А., Кузнецова А.А., Дерновская Г.Ю., Никифорова Н.А., Гараева А.А., Верина С.Г., Зайцева Н.В., Галицына Т.В., Васильева Е.Л., Константинова М.С.; отметки об иммунизации против кори или отказа от нее у следующих сотрудников: Решетова Е.И., Кваша П.В., Демьяненко В.Л., Ермакова О.Ю., Дорошенко Н.И., Тхакахова Е.А., Дерновская Г.Ю., Никифорова Н.А., Козлова Г.В., Зайцева Н.В., Галицына Т.В.; отметки об иммунизации против дифтерии или отказа от нее у Голицыной Т.В. и Глаголевой B.JI.;
5) в помещении сварочного участка на рабочем месте сварочного поста N 2 (ПЖДЭ) провести мероприятия направленные на улучшение параметров искусственной освещенности до нормируемых величин. Провести контрольные измерения уровня микроклимата силами аккредитованной лаборатории. Протоколы исследований представить в территориальный отдел управления;
6) на входах в здания и производственные помещения общества, установить знаки о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого, установлены приказом Минздрава России от 12.05.2014 N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения";
7) обеспечить (усилить) контроль за соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности основание: статья 12 Закона N 15-ФЗ;
8) в прачечной промаркировать уборочный инвентарь с учетом функционального назначения;
9) в прачечной не допускать пересечение потоков чистого и грязного белья, прачечные должны иметь два отделения, четко изолированные друг от друга: чистое и грязное.
Оспариваемым ненормативным актом обществу предписано устранить указанные нарушения и представить подтверждающие факт устранения нарушений документы в адрес административного органа в срок до 03.06.2019.
В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в адрес общества вынесены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.05.2019 N 285, 286, 287, 289, в которых указано на необходимость принятия следующих мер:
1) по установке знаков о запрете курения на входах в здания и производственные помещения общества; по обеспечению (усилению) контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых обществом для осуществления своей деятельности;
2) в прачечной не допускать пересечения потоков чистого и грязного белья; в помещении сварочного участка на рабочем месте сварочного поста N 2 провести мероприятия, направленные на улучшение параметров искусственной освещенности до нормируемых величин, провести контрольные измерения уровня микроклимата силами аккредитованной лаборатории;
3) по обеспечению работающих водой, употребляемой в бытовых целях, гарантированного качества, безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства на территории площадки N 1 "Железнодорожные эстакады";
4) по предоставлению данных по вакцинациям сотрудников; по представлению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Полагая, что пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 названного предписания, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам N 285, N 286, N 287, N 289 от 14.05.2019, являются незаконными и нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными.
Удовлетворяя частично заявленные требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности предписания в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, и представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административным делам N 285, N 287, N 289 от 14.05.2019 административного органа.
Суд апелляционной инстанции изменил решение суда и признал недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по ПК от 16.04.2019 N 48 в части пунктов 2, 6, 7, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу N 285 от 14.05.2019.
В своей кассационной жалобе ООО "Транснефть-Порт Козьмино" указывает на отсутствие в действующем законодательстве указания на обязанность потребителя хранить отработанные ртутьсодержащие лампы в таре, а также наличие на территории предприятия особого режима о запрете курения, который, по его мнению, освобождает общество от исполнения обязанности по установлению знаков о запрете курения возле каждого объекта.
По пункту 2 предписания от 16.04.2019 N 48.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 (далее - Правила N 681).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.
Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (Пункт 5). Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару (пункт 7).
Пунктами 14 и 15 Правил N 681 установлено, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" также установлено, что в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах. Согласно пункту 3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
Как видно из материалов дела, промотходы I класса (ртутные лампы) обществом хранились в герметичных оборотных (сменных) емкостях в помещении участка по ремонту и обслуживанию энергетического и теплотехнического оборудования (УРОЭТО), в контейнере, но без упаковки каждой лампы в герметичную тару, что не оспаривается заявителем.
Доводы заявителя, со ссылкой на утвержденный им внутренний документ - Паспорт руководства по эксплуатации контейнера КРЛ о том, что отработанные ртутные лампы не были повреждены, в связи с чем у него отсутствовала обязанность хранения их в таре, согласно пункту 7 Правил N 681 правомерно отклонены судом апелляционной инстанции.
Отработанные ртутьсодержащие лампы являются ртутьсодержащими отходами с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, ненадлежащее накопление которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. В этой связи законодателем предусмотрены повышенные требования к их накоплению, путем установления в пункте 15 Правил N 681 обязанности хранить отработанные ртутьсодержащие лампы в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность, в том числе, при последующей перевозке и утилизации, на что правомерно указал суд апелляционной инстанции.
По пунктам 6,7 предписания от 16.04.2019 N 48.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.02.2015 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов, в том числе на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.
Согласно пункту 5 указанной статьи для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено, а также в местах общего пользования, в том числе туалетах (пункт 5 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, утвержденных приказом Минздрава России от 12.05.2014 N 214н, далее - Требования).
Между тем, как установлено проведенной проверкой и не оспаривается заявителем, данное требование ООО "Транснефть-Порт Козьмино" не соблюдается, на входе в административное здание, а также на входах в производственные помещения не установлены знаки о запрете курения.
Ссылки общества на наличие локальных нормативных актов о запрете курения на территории порта не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание, поскольку требования Закона N 15-ФЗ и Правил N 214н являются формальными и не содержат каких-либо изъятий в отношении отдельных лиц, а также не ставят исполнение данной обязанности в зависимости от целесообразности.
При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции сделаны обоснованные выводы о соответствии пунктов 2, 6 и 7 предписания Управления Роспотребнадзора по ПК от 16.04.2019 N 48 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу N 285 от 14.05.2019 требованиям закона.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции правовых норм, в связи с чем, при отсутствии нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, основания для его отмены у суда кассационной инстанции отсутствуют.
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу N А51-15332/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть - Порт Козьмино" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.07.2020 N 003607.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
