Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 ноября 2020 года №Ф03-3908/2020, А51-15560/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N А51-15560/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от ООО "Владивостокский морской терминал": И.В. Михалев, представитель, доверенность от 09.01.2020 N 5
от ПАО "Владивостокский морской торговый порт": Т.А. Бабаев, представитель, доверенность от 20.10.2020
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал"
на решение от 28.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020
по делу N А51-15560/2019
Арбитражного суда Приморского края
по общества с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал"
к администрации города Владивостока
третье лицо: публичное акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт"
об оспаривании постановления от 03.06.2019 N 2187 об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 N RU 25304000-284/2017
Общество с ограниченной ответственностью "Владивостокский морской терминал" (ОГРН 1132540011614, ИНН 2540197549; адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, 1; далее - заявитель, общество, застройщик, ООО "ВМТ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783; адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Океанский, д. 20; далее - Администрация) от 03.06.2019 N 2187 "Об отмене разрешения на строительство от 22.08.2017 N RU25304000-284/2017".
Определением Арбитражного суда Приморского края от 23.09.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт" (далее - третье лицо, ПАО "ВМТП").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020, в удовлетворение заявленных требований отказано.
ООО "ВМТ", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о необоснованности выводов судов о том, что здание "Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке" (далее - здание "МФЦ") и прилегающие к нему виадуки представляют собой единый комплекс зданий и сооружений. Судами не приняты во внимание доводы заявителя о том, что из совокупности представленных в материалы дела документов следует, что спорный виадук не включен в проект строительства здания "МФЦ", застройщиком разработана двухэтапная концепция благоустройства территории морского и железнодорожного вокзалов, в рамках которой каждый этап подразделятся на стадии проектирования и строительства. Обе стадии являются автономными по отношению друг к другу, что прямо указано в проектной документации строящегося объекта. Размещение временной строительной площадки за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 и даже в границах красных линий, вопреки выводам суда, не является нарушением действующего законодательства и является допустимым в силу положений пункта 6.2.2.СП 48.13330.2011. Судами также не дана оценка доводам "ВМТ" о неправомерности установления публичного сервитута в нарушение положений пункта 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Неправомерным и необоснованным нормативно является вывод апелляционного суда о том, что один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке.
Администрацией и ПАО "ВМТП" представлены отзывы на кассационную жалобу, в которых выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.11.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе ООО "ВМТ" отложено на 17.11.2020 на 15 часов 50 минут. Определением председателя второго судебного состава Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.11.2020 произведена замена судьи Гребенщикова С.И., участвовавшего при рассмотрении кассационной жалобы в судебном заседании 13.10.2020 и находящегося на дату рассмотрения дела в отпуске, на судью Новикову С.Н., в связи с чем разбирательство по кассационной жалобе произведено с самого начала (часть 5 статьи 18 АПК РФ).
В судебном заседании, состоявшемся 17.11.2020, представитель ООО "ВМТ" поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.11.2020 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.11.2020 до 14 часов 10 минут, информация о котором также размещена на официальном сайте суда округа.
После перерыва судебное заседание продолжено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, в котором представители ООО "ВМТ" и ПАО "ВМТП" поддержали позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа и в Пятый арбитражный апелляционный суд не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция полагает их подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
Судами по материалам дела установлено, что 26.02.2014 на основании передаточного акта с изменениями и дополнениями от 31.01.2014, утвержденного решением единственного акционера о реорганизации ЗАО "Морпассервис" от 03.12.2013 N 3, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о государственной регистрации права собственности ООО "Инком ДВ" на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020031:3, 25:28:020031:208 и 25:28:020031:165.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.09.2014 серия 25-АВ N 293548 (повторное) объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации двухэтажного административного здания с пристройкой, общая площадь 548 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: нежилое строение, Лит. А, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, дом 1б, кадастровый номер: 25:28:020031:3.
По данным свидетельства о государственной регистрации права от 02.09.2014 серия 25-АВ N 293551 (повторное) объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, общая площадь 17 410 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание (Лит. 1), расположенного в границах участка: Приморский край, г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, дом 1; кадастровый номер: 25:28:020031:208.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 02.09.2014 серия 25-АВ N 293544 (повторное) следует, что объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации административного здания с пристройкой, общая площадь 1 350 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира нежилое здание (Лит. 1), расположенного в границах участка: Приморский край, г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, дом 1а; кадастровый номер: 25:28:020031:165.
До предоставления в собственность указанных земельных участков ООО "Инком ДВ" на основании обращений предыдущего собственника земельных участков - закрытого акционерного общества "Морской пассажирский сервис" Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока вынесены распоряжения от 05.03.2014 N 441 и от 18.03.2014 N 483 об утверждении градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресу: город Владивосток, ул. Нижнепортовая, 1б и 1.
Приказом Департамента градостроительства Приморского края от 10.04.2015 N 49 указанному лицу также утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:165.
В соответствии с градостроительными планами земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020031:3 и 25:28:020031:208 место допустимого размещения зданий, строений сооружений составило 497 кв.м и 17 370 кв.м, соответственно, а предельные параметры размещения объекта капитального строительства установлены в следующих размерах: предельное количество этажей - не установлено, максимальная высота объектов капитального строительства - 100 м, максимальный проект застройки - не установлен.
Для обоих земельных участков минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений установлены в размере 5 м. Также указанные земельные участки были полностью расположены в границах территории, применительно к которой подготовлена документация по планировке территории.
Постановлением Администрации от 25.12.2014 N 10673 в отношении указанных земельных участков предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков - объекты коммерческого назначения, необходимые для эксплуатации, содержания и развития зоны объектов водного транспорта.
Письмом Департамента культуры Приморского края от 03.03.2015 N 6/733 до сведения ООО "Инком ДВ" доведена информация о согласовании размещения планируемого к строительству здания "Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке".
Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 31.12.2015 N 153 "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства" ООО "Инком ДВ" предоставлено отклонение в части уменьшения количества парковочных мест для торговых центров, универмагов, магазинов с площадью торговых залов более 200 кв.м из расчета 100 кв.м торговой площади - 3 машино-места, для предприятий общественного питания из расчета 100 мест в залах - 6 машино-мест, для административно-общественных учреждений, кредитно-финансовых и юридических учреждений на 100 работающих - 4 машино-места, спортивных объектов и сооружений без трибун для зрителей на 100 единовременных посетителей - 10 машино-мест на земельных участках (территориальная зона объектов водного транспорта Т-2) с кадастровыми номерами 25:28:020031:3, 25:28:020031:208, 25:28:0200031:165.
В Единый государственный реестр юридических лиц 17.11.2016 внесена запись о прекращении деятельности ООО "Инком ДВ" путем реорганизации в форме присоединения.
Данные обстоятельства послужили основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей от 09.12.2016 о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020031:3 и 25:28:020031:208 за ООО "ВМТ".
Распоряжениями Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 11.08.2017 N 1476, N 1477 в ранее принятые распоряжения об утверждении градостроительных планов земельных участков внесены изменения, согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий не установлены, максимальная высота объектов капитального строительства - 100 м, максимальный проект застройки - без ограничений.
Обществом с ограниченной ответственностью "АБД" по заказу ООО "Инокм ДВ" подготовлена проектная документация на строительство объекта капитального строительства - многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке, общей площадью 30 160 кв.м, с количеством этажей - 5, площадью застройки 4 630 кв.м, с подземной автостоянкой на 224 м/мест.
Проектная документация на строительство указанного объекта прошла повторную государственную экспертизу в Федеральном автономном учреждении "Главное управление государственной экспертизы", выдавшем положительное заключение экспертизы от 30.12.2016 N 1522-16/ГГЭ-9805/05 (номер в реестре N 00-1-1-3-4178-16).
ООО "ВМТ" 16.08.2017 обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта "Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая, в г. Владивостоке", расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Нижнепортовая с приложением соответствующего пакета документов.
По результатам рассмотрения заявления общества Администрация 22.08.2017 выдала разрешение N RU25304000-284/2017 на строительство объекта капитального строительства "Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая, в г. Владивостоке" на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:020031:3, 25:28:020031:208, общая площадь - 30 160 кв.м, строительный объем - 146 275,00 куб.м, этажность - 8, подземных этажей - 3, площадь застройки - 4 785 кв.м.
В апреле 2019 года ПАО "ВМТП" обратилось к главе города Владивостока с просьбой рассмотреть вопрос об отмене ранее выданного разрешения на строительство с указанием на то, что проектируемый объект расположен в зоне ограничения застройки, а территория проектируемой площадки под застройку многофункционального центра планируется в границах существующего технологического покрытия (автомобильной дороги), которое обеспечивает проезд к огороженной территории порта.
Рассмотрев указанное обращение, и, посчитав, что выданное разрешение на строительство не соответствует требованиям градостроительного законодательства, Администрация приняла постановление от 03.06.2019 N 2187 об отмене указанного разрешения на строительство.
ООО "ВМТ", считая, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отмены разрешения от 22.08.2017 N RU25304000-284/2017 на строительство объекта капитального строительства "Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая, в г. Владивостоке", обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что Администрация вправе в соответствии с положениями статей 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в рамках самоконтроля отменить ранее выданное разрешение на строительство. Разработанный застройщиком в проектной документации здания "МФЦ" вход для его посетителей через виадук, расположенный на 3 этаже объекта капитального строительства, выходит за границы застраиваемого земельного участка; обустройство временного ограждения строительной площадки произведено без учета красных линий градостроительного плана земельного участка и публичного сервитута, установленного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).
По правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Разрешение от 22.08.2017 N RU25304000-284/2017 выдано на строительство объекта капитального строительства "Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке" как отдельно стоящего здания общей площадью 30 160 кв.м и строительным объемом 146 275 куб.м, срок действия - до 22.05.2019, продлен - до 30.06.2020.
В пояснительной записке (часть I) к проектной документации указано, что отведенный участок расположен на западном берегу бухты Золотой Рог в центре г. Владивосток в районе здания Морского вокзала и ограничен с северо-запада улицей Нижнепортовая железнодорожными путями станции Владивосток, с севера - центральной площадью с прилегающей к ней зданием краевой администрации, с северо-востока - зданием морского вокзала прибрежных сообщений, а с юга - 5-этажным зданием паркинга на 510 м/мест. С востока и юго-востока вдоль всего участка расположена береговая линия (20-метровая погранзона).
Согласно пункту 4 пояснительной записки к проектной документации МФЦ проектирование объекта капитального строительства делится на 2 этапа по степени освоения территории. Первый этап включает в себя освоение северной части ранее описанного участка, где планируется строительство многофункционального центра с инфраструктурой высокого уровня. С помощью строительства двух временных виадуков, проектирование которых выходит за рамки проектирования МФЦ и является второй стадией проектирования первого этапа, будет обеспечена удобная пешеходная связь здания "МФЦ" с Центральной площадью, со зданием Морского вокзала и с железнодорожным вокзалом.
Второй этап включает в себя накрытие платформой железнодорожных путей и участков, примыкающих к Центральной площади. В настоящий момент выполнена стадия Проект для реализации первого этапа концепции.
Вход N 3 в северо-западной стороне здания на отметке 3-го этажа +10.650 осуществляется проектируемым (во второй очереди) виадуком, пристраиваемым к существующему пешеходному мосту. Решение о возведении временных пешеходных связей (виадуков), выходящих за пределы границ участка в рамках реализации проекта строительства МФЦ по ул. Нижнепортовой согласовано Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.
Аналогичная информация содержится в части II пояснительной записки к проектной документации, в разделе 3 проектной документации "Архитектурные решения", в схеме планировочной организации земельного участка, согласно которым проектной документацией в перспективе на второй стадии проектирования предусматривается устройство входа N 3 с северо-западной стороны здания на отметке +10.650 виадуком, пристраиваемым к существующему пешеходному переходу.
Сравнительный анализ данных документов, позволил судам сделать вывод о том, что спорный виадук является составной частью объекта капитального строительства и выходит за границы земельных участков, в отношении застройки которых выдано отмененное разрешение на строительство.
Вместе с тем, судами не принято во внимание то обстоятельство, что проектная документация фактически указывает на наличие нескольких этапов освоения отведенных земельных участков, а Положительным заключением государственной экспертизы от 30.12.2016 N 1522-16/ГГЭ-9805/05 (пункт 3.2.3.1) прямо указано на вторую стадию строительства двух виадуков, выходящую за рамки проектирования МФЦ. В указанном контексте судами необоснованно оставлены без должного внимания доводы ООО "ВМТ" об автономности стадий проектирования и строительства здания "МФЦ" и спорного виадука; о получении им технических условий ОАО "РЖД" от 24.03.2015 N 3457/ДВОСТ на строительство надземного пешеходного перехода; наличии самостоятельного проекта "Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая в г. Владивостоке. Надземные пешеходные переходы" и его согласования Департаментом культуры Приморского края письмом от 25.11.2015 N 36/4703.
Таким образом, судам следует установить, является ли спорный виадук автономной частью проектирования (строительства) здания "МФЦ" и был ли данный объект предметом выданного Администрацией разрешения на строительство от 22.08.2017 N RU25304000-284/2017.
При этом суд округа считает необходимым отметить, что веские сомнения относительно различных оценок сторонами спора понятийного аппарата, содержащегося в проектной документации, которые не подлежат однозначному определению путем сопоставления с нормами ГрК РФ, могут быть разрешены судом путем назначения судебной экспертизы согласно статье 82 АПК РФ.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
По смыслу пункта 12 названной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Пунктом 6.2.1 Свода правил 48.13330.2011 "Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 N 781 (далее - СП 48.13330.2011) предусмотрено, что границы строительной площадки, расположение постоянных и строящихся зданий, сооружений и временной строительной инфраструктуры указываются на стройгенплане и ситуационном плане, а для линейных объектов - в ситуационном плане и плане полосы отвода.
В строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости могут быть включены дополнительно территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев дополнительных территорий на их использование, или должны быть установлены необходимые сервитуты (пункт 6.2.2 СП 48.13330.2011).
В разделе 3 проектной документации "Архитектурные решения" и в пункте 3.2.3.2 положительного заключения экспертизы отмечено, что здание многофункционального центра 5-этажное с 3-мя подземными этажами, из которых 2 нижних подземных этажа - закрытая парковка.
Габариты здания подземной части примерно 40,20 x 124,40 м, наземной части на уровне 1 этажа - 42,55 x 113,90 м, на уровне кровли - 36,90 x 123,00 м.
По данным раздела проектной документации "Проект организации строительства" строительная площадка выходит за границы отведенных под застройку земельных участков. Данные сведения также отмечены в положительном заключении экспертизы и нашли отражение в ситуационном плане земельного участка.
Суды при констатации факта размещения строительной площадки застройщика с пересечением границ земельного с кадастровым номером 25:28:020031:208 исходили из анализа графических документов и содержания акта обследования Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС) от 22.11.2018, в соответствии с которым площадь наложения составляет 326 кв.м.
На основании указанного акта УМС постановлением Администрации от 21.01.2019 N 307 установлен публичный сервитут в целях обеспечения муниципальных нужд, нужд местного населения в отношении части земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:208 площадью 326 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Нижнепортовая, 1.
Вместе с тем, судами не принято во внимание, что на момент выдачи разрешения на строительство от 22.08.2017 N RU25304000-284/2017 публичный сервитут не был установлен, а его граница не совпадает с дорожным полотном проезжей части автодороги, что привело к наложению на строящееся здание "МФЦ" в размере 40 м.
В указанном контексте судам, учитывая принцип соблюдения баланса частных и публичных интересов, следует принять во внимание меры, принимаемые заявителем, к изменению границ публичного сервитута, а также факт наличия незавершенного спора, рассматриваемого судом общей юрисдикции в отношении обстоятельств его установления.
Несоответствующим положениям статей 40, 41 ЗК РФ и статей 38, 51 ГрК РФ является вывод апелляционного суда о том, что один объект недвижимости может быть размещен только на одном земельном участке, предоставленном для строительства.
В материалы дела представлены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020031:208 и 25:28:020031:3, принадлежащие ООО "ВМТ" на праве собственности, утвержденные распоряжениями Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 11.08.2017 N 1476 и N 1477. Указанные земельные участки являются смежными по отношению друг к другу, находятся в единой территориальной зоне объектов водного транспорта (Т2), в отношении которой решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" установлен градостроительный регламент.
В отношении указанных земельных участков постановлением Администрации от 25.12.2014 N 10673 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "Объекты коммерческого назначения, необходимые для эксплуатации, содержания и развития зоны объектов водного транспорта".
Проектирование и согласование проектной документации осуществлялось одновременно на двух земельных участках, что не запрещено действующим земельным и градостроительным законодательством.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что суды, неполно выяснив имеющие существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельства, пришли к преждевременному выводу о наличии у Администрации правовых оснований для отмены разрешения на строительство объекта капитального строительства "Многофункциональный центр по ул. Нижнепортовая, в г. Владивостоке" от 22.08.2017 N RU25304000-284/2017.
При таких обстоятельствах, принятые по делу судебные акты (решение и постановление) не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм права, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела - установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (часть 4 статьи 15, статьи 71, 168, 170, 271, АПК РФ).
Исходя из того, что для принятия обоснованного и законного судебного акта по делу требуется исследование и оценка доказательств, а также осуществление иных процессуальных действий, не относящихся к полномочиям суда кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке пункта 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 АПК РФ.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все фактические обстоятельства, полно и всесторонне исследовать доводы и возражения сторон и представленные ими доказательства, дать им надлежащую правовую оценку и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А51-15560/2019 Арбитражного суда Приморского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка