Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3865/2020, А51-26040/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А51-26040/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.,
при участии:
от Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю - представитель не явился;
от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - представитель не явился;
от Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 12 Лесозаводского городского округа" - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю
на решение от 18.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020
по делу N А51-26040/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ОГРН 1042504382942, ИНН 2540108500, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48)
к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН 1022501312041, ИНН 2536052276, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 69)
третье лицо: Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение "Детский сад N 12 Лесозаводского городского округа" (ОГРН 1162507050133, ИНН 2507012159, адрес: 692038, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Ленинская, 37)
о признании незаконным отказа; об обязании принять к исполнению постановление судебного пристава - исполнителя
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - заявитель, управление ФССП) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11.11.2019 N 20-24-7-20/11429, в принятии к исполнению постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения "Детский сад N 12 Лесозаводского городского округа" исполнительского сбора (далее - учреждение).
Решением суда от 18.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020, требования удовлетворены, УФК по Приморскому краю обязано принять к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с учреждения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, УФК по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, предлагает решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
УФК по Приморскому краю в жалобе настаивает на неверном понимании судами положений БК РФ и полномочий казначейства, считая, что обращение взыскания на средства бюджетов различных уровней возможно только на основании исполнительных документов, выдаваемых судом, а не иным органом, и таким документами являются только исполнительный лист и судебный приказ. Кроме того, полагают, что спор не имеет экономической основы, не затрагивает права лиц в сфере предпринимательской деятельности, следовательно, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Управление ФССП и учреждение отзывы не представили, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей, как и УФК по Приморскому краю, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что на основании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Приморскому краю от 03.06.2019 N 1483 Отделом судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу постановлением от 04.06.2019 возбуждено исполнительное производство N 33666/19/25009-ИП в отношении учреждения.
Пунктом 2 данного постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В пункте 4 постановления указано, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10 000 руб.
В связи с неисполнением учреждением исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок, судебный пристав-исполнитель вынес постановление от 26.08.2019 N 25009/19/278595 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 руб.
Отделом судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу постановление от 26.08.2019 о взыскании исполнительного сбора в размере 10 000 руб. направлено для исполнения в Отдел N 7 УФК по Приморскому краю.
УФК по Приморскому краю письмом от 11.11.2019 N 20-24-7-20/11429 возвратило указанное постановление и сообщило о перенаправлении копии постановления в адрес должника для исполнения в ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП по Приморскому краю добровольном порядке со ссылкой на то, что указанное постановление не может быть исполнено по правилам главы 24.1 БК РФ.
Посчитав, что отказ в принятии к исполнению постановления о взыскании исполнительского сбора, является незаконным, управление ФССП обратилось с заявлением в арбитражный суд, который требования заявителя удовлетворил.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа полагает судебные акты подлежащими оставлению без изменений в связи со следующим.
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Частью 1 статьи 5 Закона установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В целях исполнения требований исполнительных документов, а именно в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, судебный пристав-исполнитель вправе применять меры принудительного исполнения, к которым согласно пункту 1 части 3 статьи 68 Закона относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.
Согласно части 3 статьи 69 Закона взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.
В силу части 1 статьи 7 Закона в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Частью 2 данной статьи определено, что указанные в части 1 статьи 7 Закона органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Закона постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами.
Таким образом, по общему правилу принудительное исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств в отношении должника по исполнительному производству осуществляется службой судебных приставов-исполнителей посредством обращения взыскания на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что должником по исполнительному производству является муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение, которое финансируется за счет средств соответствующего бюджета.
Статьей 6 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) дополнен статьей 9.2, согласно пункту 1 которой бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Согласно пункту 2 данной статьи бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Абзацами 1 и 2 пункта 6 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ закреплено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт8 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 83 лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации открываются и ведутся, соответственно, в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.
Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 30 Закона N 83, в силу пункта 5 которой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
Согласно части 6 статьи 20 Закона N 83-ФЗ, проведение кассовых операций со средствами бюджетных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям.
В рассматриваемом случае, такой порядок установлен Приказом Казначейства России от 19.07.2013 N 11н "О порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства кассовых операций со средствами бюджетных учреждений".
Как утверждает УФК по Приморскому краю в кассационной жалобе оно заключило соглашение в рамках указанного порядка об открытии и ведении лицевых счетов для учета операций бюджетных учреждений с Администрацией Приморского края, согласно которому вправе осуществлять кассовые выплаты с лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами бюджетных учреждений от имени бюджетного учреждения при соблюдении условия - получения его поручения и представленных им платежных документов в пределах остатка средств на лицевых счетах.
При осуществлении кассовых выплат с лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, предоставленным бюджетным учреждениям в виде иных субсидий, бюджетных инвестиций, УФК по Приморскому краю осуществляет санкционирование расходов на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств бюджетных учреждений.
Таким образом, материалами дела, в том числе пояснениями подателя кассационной жалобы, подтверждено наличие у бюджетного учреждения лицевого счета открытого территориальным органом федерального казначейства.
Согласно части 2 статьи 239 Кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 242.1. БК РФ, определяющей общие положения исполнения исполнительных документов, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Поскольку, как установлено судами, постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом, заявление судебным приставом оформлено, то в данном конкретном случае вопросы организационно - технического характера для исполнения требований исполнительного документа, между УФК по Приморскому краю и лицом, которому территориальным органом открыт лицевой счет, причиной для не принятия к исполнению в соответствии с положениями статей 239, 242.1., 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительного документа, являться не может.
Следовательно, выводы судов о том, что УФК по Приморскому краю в данном случае необоснованно возвратило спорное постановление, соответствуют материалам дела.
Доводы заявителя о неподведомственности спора арбитражному суду, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены связи с тем, что, по верным выводам судов, по правилам главы 24 АПК РФ могут быть рассмотрены дела об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, исполняющих судебные акты в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
На основании изложенного, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 по делу N А51-26040/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Е.П. Филимонова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
