Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-3829/2020, А24-5486/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N А24-5486/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Н.В. Меркуловой
судей Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк
при участии:
от Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения: представитель не явился;
от межрегиональной общественной организации "Северо-Восточный союз казаков Отдельный Северо-Восточный казачий округ": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020
по делу N А24-5486/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения (ОГРН 1134101001430, ИНН 4101156594, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 12)
к межрегиональной общественной организации "Северо-Восточный союз казаков Отдельный Северо-Восточный казачий округ"(ОГРН 1024100000770, ИНН 4101078748, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Советская, 50, 23)
о взыскании субсидии
УСТАНОВИЛ:
Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Межрегиональной общественной организации "Северо-Восточный союз казаков Отдельный Северо-Восточный казачий округ" (далее - ответчик, организация, МОО "СВСК ОСВКО") о взыскании 180 000 руб. субсидии, полученной по соглашению от 05.05.2016 N 11/16.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.11.2019 исковые требования удовлетворены: с МОО "СВСК ОСВКО" в пользу управления взысканы 180 000 руб.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 решение суда первой инстанции от 11.11.2019 отменено, управлению в удовлетворении исковых требований отказано.
Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Настаивает на том, что ответчиком как получателем субсидии соблюдены все условия ее предоставления и использования. В этой связи указывает на ошибочность вывода суда второй инстанции об отсутствии оснований для ее возврата.
МОО "СВСК ОСВКО" отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, МОО "СВСК ОСВКО" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
От Управления культуры, спорта и молодежной политики Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения апелляционным судом норм материального права, соответствие выводов суда второй инстанции установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что 05.05.2016 между управлением и МОО "СВСК ОСВКО" в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067 "О порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики" (далее - Порядок N 1067, Порядок предоставления субсидий), заключено соглашение N 11/16 о предоставлении субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа.
Пунктом 1.1 соглашения предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление МОО "СВСК ОСВКО" целевых бюджетных денежных средств в форме субсидии на реализацию проекта "Организация в период летних каникул походного оздоровительного казачьего лагеря для детей и молодежи" в сроки и в порядке, которые определены соглашением. Сумма субсидии составляет 200 000 руб. (пункт 2.1 соглашения).
Как следует из пункта 2.2 соглашения, организация использует предоставленные целевые бюджетные денежные средства в соответствии со сметой расходов на реализацию проекта, являющейся неотъемлемой частью соглашения.
Согласно смете на реализацию проекта (приложение N 1 к соглашению) стороны согласовали, что стоимость реализации проекта составляет 576 000 руб., из которых 200 000 руб. средства из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, 376 000 руб. - привлеченные и собственные средства.
Пунктом 3.2.1 соглашения предусмотрено право управления осуществлять контроль за целевым использованием средств субсидии, соблюдением организацией условий предоставления и расходования средств субсидии из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, иных условий соглашения путем проведения проверки итоговых отчетов о целевом использовании средств субсидии и документов, подтверждающих целевое использование средств субсидии.
В случае нарушения организацией условий предоставления субсидий, установленных соглашением и порядком, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067, либо нецелевого использования субсидии управление направляет МОО "СВСК ОСВКО" уведомление о возврате средств субсидии в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 3.2.3 соглашения).
На основании платежного поручения от 15.05.2016 N 241349 денежные средства в размере 200 000 руб. перечислены организации, из которых 20 000 руб. (выделенные на транспортные расходы) возвращены управлению 15.11.2017.
Поскольку ответчиком не были представлены сведения и документы, подтверждающие исполнение организацией обязательств по софинансированию проекта, истец 20.06.2019 обратился к МОО "СВСК ОСВКО" с требованием о возврате в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа средств в размере 180 000 руб., израсходованных в нарушение условий соглашения.
Неисполнение ответчиком претензии явилось поводом для обращения управления в арбитражный суд с вышеуказанным иском.
Арбитражный суд первой инстанции, признав ответчика нарушившим условия и основания предоставления бюджетных средств, установленных соглашением от 05.05.2016 N 11/16 и Порядком предоставления субсидии, поскольку не подтверждено обеспечение долевого финансирования заявленных мероприятий, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований управления.
Рассматривая дело повторно по правилам главы 34 АПК РФ, апелляционный суд на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе представленных дополнительно в суд второй инстанции, признал доказанным факт соблюдения МОО "СВСК ОСВКО" условий предоставления средств бюджета городского округа.
Изучение обжалуемого судебного акта и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела показали, что суд второй инстанции не допустил неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения постановления апелляционного суда не имеется.
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Абзацем вторым пункта 2 статьи 78.1 БК РФ установлено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
По общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Между тем нарушение получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, а также условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора (соглашения) являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.
Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) за счет средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики, утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.04.2013 N 1067.
Согласно Порядку предоставления субсидии, в редакции, действовавшей в период заключения и исполнения соглашения, субсидия предоставлялась некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) организаций), зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, деятельность которых осуществляется на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, на реализацию мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по направлениям молодежной политики (пункт 5 Порядка N 1067).
Условия предоставления субсидии поименованы в пункте 10 Порядка предоставления субсидии, одним из которых является обеспечение некоммерческой организацией долевого финансирования заявленных мероприятий в виде денежного вклада либо эквивалента в виде добровольческого труда и (или) использования материально-технических ресурсов некоммерческой организации по направлениями молодежной политики.
Пунктами 32, 33 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Порядком, либо нецелевого использования субсидии Управление культуры, спорта и молодежной политики направляет получателю субсидии в течение 5 календарных дней со дня установления факта нарушения условий предоставления субсидии или со дня установления факта использования субсидии не по целевому назначению, уведомление о возврате средств субсидии в бюджет городского округа.
Таким образом, согласно Порядку N 1067 условием представления субсидии является обеспечение некоммерческой организацией долевого финансирования заявленных мероприятий. При этом данный нормативный правовой акт предусматривает возможность осуществления долевого финансирования программы за счет денежных средств организации, добровольческого труда и материально-технических ресурсов ответчика. Нарушение условий предоставления субсидии, в том числе необеспечение долевого финансирования проекта, является основанием для возврата средств субсидии в бюджет городского округа.
Материалы дела указывают на то, что размер участия каждого субъекта в финансировании проекта определен, обязательства участия каждой из сторон соглашения по соблюдению условий софинансирования установлены.
Проверяя соблюдение МОО "СВСК ОСВКО" условий соглашения 05.05.2016 N 11/16 и Порядка N 1067, суд апелляционной инстанции установил, что полученная из бюджета городского округа субсидия на реализацию проекта "Организация в период летних каникул походного оздоровительного казачьего лагеря для детей и молодежи" в размере 180 000 руб. использована в соответствии со сметой расходов и по целевому назначению.
Кроме того, судом второй инстанции признан подтвержденным факт выполнения ответчиков условия о софинансировании мероприятия частично за счет собственных средств и средств спонсоров. Указанные обстоятельства подтверждаются платежными документами и сведениями, содержащими в выписках по счету в ПАО "АТБ" Камчатский филиал N 40703810620000000032.
Согласно акту выполненных работ от 15.06.2016 все обязательства некоммерческой организацией выполнены полностью и в срок, проект реализован.
Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, неполное либо неправильное отражение организацией сведений в отчете, при подтвержденном факте реализации проекта, не являются безусловными основаниями для возврата субсидии. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект.
Таким образом, принимая во внимание, что некоммерческой организацией условия соглашения от 05.05.2016 N 11/16 о целевом использовании бюджетных средств выполнены, программа (проект) "Организация в период летних каникул походного оздоровительного казачьего лагеря для детей и молодежи" реализована, условия предоставления субсидии из бюджета муниципального округа соблюдены, в том числе о софинансировании предусмотренных мероприятий, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае правовых и фактических оснований для возложения на МОО "СВСК ОСВКО" обязанности по возврату субсидии.
Судом апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства, указывающие на то, что результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не нарушен. Выводы суда подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Изложенные в кассационной жалобе доводы управления о фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, об отсутствии оснований для в удовлетворения заявленных требований и доказательственной базе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не связаны с применением норм материального права, а основаны исключительно на доказательствах, оценка которых является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и была произведена апелляционным судом в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены постановления апелляционного суда, судом округа не установлено.
Так как нормы материального и процессуального права применены судом второй инстанции правильно, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу N А24-5486/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
