Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: Ф03-3782/2021, А59-6509/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N А59-6509/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот": представитель не явился;
от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот"
на решение от 02.03.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021
по делу N А59-6509/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот" (ОГРН 1116501002530, ИНН 6501237700, адрес: ул. Дальняя, д. 28/1, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683020)
к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (ОГРН 1062536004277, ИНН 6501165653, адрес: просп. Победы, д. 63А, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693006)
о признании незаконным и отмене постановления
установил: общество с ограниченной ответственностью "Росрыбфлот" (далее - ООО "Росрыбфлот", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (далее - пограничное управление, административный орган) от 26.11.2020 по административному делу N ПУ/828-20 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Решением суда от 02.03.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021, оспариваемое постановление изменено в части назначения меры наказания, размер административного штрафа снижен до 300 000 руб., в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит решение суда изменить, а постановление Пятого арбитражного апелляционного суда отменить, признать незаконным и отменить постановление пограничного управления от 26.11.2020 по делу об административном правонарушении N ПУ/828-20.
В жалобе общество ссылается на неправильную оценку судами первой и апелляционной инстанции представленных доказательств. Приводит доводы о том, что в уведомлении о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ, направляемом по форме согласно Приложению N 1 к Правилам уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 (далее - Правила N 341), указываются географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы РФ на море при первом таком пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности, дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы РФ осуществляется в районе осуществления деятельности, указанном в этом уведомлении и/или по маршруту следования в него, без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения государственной границы, но с уведомлением пограничного органа при фактическом пересечении Государственной границы РФ о времени и географических координатах такого пересечения. Считает, что порядок неоднократного пересечения Государственной границы РФ на море, предусмотренный исключительно для иностранных судов, пограничным органом и судами неправомерно распространен на общество, осуществляющего деятельность с использованием российских судов. Общество полагает, что при изложенных обстоятельствах отсутствует состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, что согласно статье 24.5 КоАП влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.
Пограничное управление письменный отзыв не представило; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Пограничное управление письменный отзыв не представило; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд также не обеспечило.
Определением от 16.08.2020 в соответствии со статьей 18 АПК РФ произведена замена судьи Меркуловой Н.В., участвовавшей 21.07.2021 в рассмотрении кассационной жалобы на решение от 02.03.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по делу N А59-6509/2020 Арбитражного суда Сахалинской области, на судью Филимонову Е.П.
Сформирован следующий состав суда для рассмотрения указанной кассационной жалобы: Черняк Л.М., Никитина Т.Н., Филимонова Е.П.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 8 ноября 2020 года в 10 часов 00 минут сахалинского времени, в территориальном море Российской Федерации в координатах 43°56, 0'СШ, 146°46,5'ВД, в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий инспекторской группой обнаружено и осмотрено рыболовное судно РТМ "Камлайн" (флаг - Россия, порт приписки Невельск, бортовой номер НС1142, ИМО: 8610095, позывной УДРМ) собственником которого является ООО "Росрыбфлот".
Из представленных материалов должностным лицом пограничного органа установлено, что данное судно под управлением капитана У. 11 сентября 2020 года вышло из порта Владивосток без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля в порту при убытии с территории Российской Федерации.
11 сентября 2020 года капитан рыболовного судна РТМ "Камлайн" У. направил в адрес Ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Приморскому краю уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, в пункте 9 которого указано, что судно РТМ "Камлайн" планирует пересекать государственную границу Российской Федерации на море в географических координатах: 43°43, 1'СШ, 135°43'ВД; 45°47,3'СШ, 141°48,3'ВД; 45°43,8'СШ, 142°29,7'ВД; 44°40,2'СШ, 146°29,9'ВД; 44°13,6'СШ, 146°43,2'ВД; 44°05,2'СШ, 146°46,5'ВД.
03 октября 2020 года рыболовное судно РТМ "Камлайн", при смене района добычи, осуществляя переход из Северо-Курильской промысловой зоны (6103) в район добычи 6104 (Южно-Курильская промысловая зона) с уловами водных биологических ресурсов на борту судна, в 20 часов 08 минут сахалинского времени в усредненных географических координатах 43°54, 1'СШ, 147°10,7'ВД, пересекло государственную границу на вход в территориальное море Российской Федерации.
Однако информация об изменении в плане перехода, а также информация об изменении географических координат планируемого места пересечения Государственной границы на море в адрес уполномоченного пограничного органа от капитана судна либо судовладельца не поступала.
Усмотрев при названных обстоятельствах нарушение обществом режима Государственной границы РФ, должностное лицо пограничного управления составило в отношении юридического лица протокол от 19.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного производства N ПУ/828-20 пограничное управление постановлением от 26.11.2020 признало общество виновным в совершении вмененного административного деяния и назначило наказание в учетом отягчающих обстоятельств в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ООО "Росрыбфлот" оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положения 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усмотрел, при этом счел возможным в порядке частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ООО "Росрыбфлот" штрафа до 300 000 руб.
Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции. При этом суды обеих инстанций обоснованно исходили из следующего.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса.
Статьей 7 Закона о Государственной границе установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
В случаях, установленных Правительством РФ, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).
Неоднократное пересечение Государственной границы РФ судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (пункт 2 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).
Согласно пункту 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Постановлением Правительства от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2 Правил N 341).
Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в 6 районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).
Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил N 341).
Пунктом 12 Правил N 341 определено, что повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).
При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил N 341).
Судами установлено, что 11.09.2020 капитан рыболовного судна РТМ "Камлайн" в ПУ ФСБ по Приморскому краю было подано уведомление по форме согласно Приложению N 1 о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море в целях ведения промысловой деятельности, перегруза рыбопродукции, швартовых операций, хозяйственных работ и бункеровки топливом по маршруту п. Владивосток - районы 6106, 6105, 6104, 6103, 6102, 6101, 6701, п. Петропавловск-Камчатский, при этом временем и целью планируемого пересечения границы указано только пересечение границы на выход 11.09.2020 в географических координатах 43°43, 1'СШ, 135°43'ВД; 45°47,3'СШ, 141°48,3'ВД; 45°43,8'СШ, 142°29,7'ВД; 44°40,2'СШ, 146°29,9'ВД; 44°13,6'СШ, 146°43,2'ВД; 44°05,2'СШ, 146°46,5'ВД, иные сведения о времени и координатах пересечения границы в уведомлении не указаны.
Поскольку судами установлено фактическое пересечение судном РТМ "Камлайн" Государственной границы (на вход в территориальное море) 03.10.2020 в 20 часов 08 минут (сахалинское время) в географических координатах 43°54, 1'СШ; 147°10,7'ВД, то есть в иное время и иных координатах, которые в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение границы от 11.09.2020 не указаны, выводы судов о наличии в действиях общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, являются обоснованными.
Доводы заявителя жалобы о том, что в уведомлении о намерении неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации, направляемом по форме согласно Приложению N 1 к Правилам N 341, указываются географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы Российской Федерации на море при первом таком пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности, дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы РФ осуществляется в районе осуществления деятельности, указанном в этом уведомлении и/или по маршруту следования в него, без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения государственной границы, но с уведомлением пограничного органа о времени и географических координатах фактического пересечения Государственной границы РФ, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку общество неверно трактует действующее законодательство и не учитывает положения пункта 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе, обязывающие предварительно уведомлять пограничные органы о пересечении Государственной границы РФ, а также положения пункта 13 Правил N 341, обязывающие общество незамедлительно информировать пограничный орган об изменениях, указанных в пункте 12 указанных Правил.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.10.2020 и иными материалами.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины ООО "Росрыбфлот" во вмененном правонарушении, суды обоснованно отметили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства, объективных причин, препятствующих соблюдению вышеназванных норм и правил не выявлено.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств судами установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в виду малозначительности допущенного правонарушения, а также применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением судебными инстанциями не выявлено.
Иные изложенные в кассационной жалобе доводы общества являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности. При этом сделанные судами выводы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства подробным образом аргументированы и надлежащим образом мотивированы.
Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы направлены исключительно на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что согласно статье 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов судами не допущено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.03.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по делу N А59-6509/2021 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
