Дата принятия: 20 июля 2021г.
Номер документа: Ф03-3726/2021, А51-16239/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2021 года Дело N А51-16239/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.
при участии:
от лиц, участвующих в деле, представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская управляющая компания номер 1"
на решение от 04.02.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021
по делу N А51-16239/2020
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская управляющая компания номер 1"
к государственной жилищной инспекции Приморского края
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Фокинская управляющая компания N 1"
о признании решения незаконным
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская управляющая компания номер 1" (ОГРН 1102503000533, ИНН 2503028542, адрес: 692880, Приморский край, г. Фокино, ул. Усатого, 11, 4; далее - заявитель, общество, ООО "ТУК N 1") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН 1112540003982, ИНН 2540171519, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, д. 45А; далее - ответчик, Инспекция) от 29.09.2020 N 51/7741.
Определением арбитражного суда от 07.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Фокинская Управляющая Компания N 1" (ОГРН 1062503012604, ИНН 2512302978, адрес: 692880, Приморский Край, г. Фокино, ул. Усатого, д. 32, корп. А, оф. 19; далее - третье лицо, "ФУК N 1").
Решением суда от 04.02.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО "ТУК N 1" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей правовой позиции общество приводит доводы о том, что согласно пп. "а" и "в" Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. N 938/пр (далее - Порядок), для внесения изменений в реестр лицензий необходимо представить копию протокола и решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления. Вместе с тем в протоколе общего собрания не отражены сведения о принятии решения о заключении договора управления с ООО "ФУК N 1"; условия договора управления, а также тарифы на содержание не утверждены на общем собрании собственников жилья в соответствии с требованиями положений статей 161-162 Жилищного кодекса РФ, поэтому договор в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожным.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является, в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
ООО "ТУК N 1" на основании лицензии осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом N 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино.
08.09.2020 в Инспекцию от ООО "ФУК N 1" поступило заявление о внесении изменений сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий Приморского края с приложением, помимо прочих документов, уведомления о проведении общего собрания собственников жилья, оригинала протокола N 1 внеочередного общего собрания собственников, копии договора управления многоквартирным домом.
Рассматривая заявление ООО "ФУК N 1", Инспекция приняла решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с несоблюдением условий подпункта в пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).
В дальнейшем Инспекцией принято решение от 29.09.2020 N 51/7740 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома N 16 по ул.Марии Цукановой в г.Фокино, а также решение от 29.09.2020 N 51/7741, согласно которому по результатам рассмотрения запрошенных материалов, указанных в пункте 15 Порядка, руководствуясь пунктом 7, пунктом 14 Порядка, Инспекция приняла решение об исключении сведений в отношении многоквартирного дома N 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино из списка домов, находящихся под управлением ООО "ТУК N 1".
Решение от 29.09.2020 N 51/7741 было направлено Инспекцией в адрес ООО "ТУК N 1".
Полагая, что решение N 51/7741 нарушает права и законные интересы общества, поскольку влечет за собой невозможность заниматься предпринимательской деятельностью по управлению данным многоквартирным домом с 01.10.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения по управлению многоквартирными домами регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно пункту 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Как указано в пункте 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).
В силу пункта 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
По смыслу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями данного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).
Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.
В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения.
В пункте 3 Порядка N 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр.
На основании пункта 5 этого же Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).
По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.
Пунктом 11 этого же Порядка предусмотрено, что копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.
В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка N 938/пр).
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "ФУК N 1" обратилось в Инспекцию с заявлением от 08.09.2020 о включении многоквартирного дома N 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино в реестр лицензий Приморского края, приложив пакет документов, в том числе протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.09.2020 N 1, из которого усматривается, что собственниками помещений в многоквартирном доме N 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино в период с 17 по 31 августе 2020 было проведено общее собрание в очно-заочной форме при участии собственников жилых помещений в количестве 8 человек на очной части собрания и 34 человека на заочной части собрания, обладающих 77, 02 % голосов (1 454,25 кв. м) от общего числа голосов, исходя из общей площади дома 1 888,2 кв. м., по результатам которого по вопросу о расторжении договора с ООО "ТУК N 1" (вопрос 7) и по вопросу о выборе в качестве новой управляющей организации ООО "ФУК N 1" (вопрос 8) "за" проголосовало 98,24% собственников помещений многоквартирного дома.
Кроме того, собственниками принято решение о наделении полномочиями председателя многоквартирного дома на подписание договора управления с выбранной управляющей компанией (пунктом 5 протокола).
По итогам голосования с ООО "ФУК N 1" заключен договор управления многоквартирным домом от 07.09.2020, в пунктах 1, 2 которого указано, что он заключен на основании решения общего собрания собственников помещений МКД от 07.09.2020 N 1.
Помимо протокола, ООО "ФУК N 1" представило реестр собственников помещений с указанием площадей занимаемых ими жилых помещений, подтверждающий наличие необходимого кворума и волеизъявление граждан, направленное на односторонний отказ от исполнения договора управления с ООО "ТУК N 1" и заключение соответствующего договора с ООО "ФУК N 1".
Установив соблюдение обществом "ФУК N 1" предусмотренных пунктом 5 Порядка N 938/пр условий для внесения изменений в реестр, отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников, Инспекция приняла решение об исключении многоквартирного дома N 16 по ул. Марии Цукановой в г. Фокино из реестра многоквартирных домов Приморского края, находящихся под управлением ООО "ТУК N 1".
Названное решение признано судами законным и обоснованным.
У окружного суда отсутствуют основания не согласиться с выводами нижестоящих судов.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что представленный с обращением ООО "ФУК N 1" пакет документов не мог послужить основанием для принятия оспариваемого решения, являлся предметом оценки суда первой и апелляционной инстанций и правомерно ими отклонен со ссылками на положения статьи 432 Гражданского кодекса РФ, статей 44-48 Жилищного кодекса РФ.
В целом доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
Нормы права применены судом первой инстанции правильно.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.02.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 по делу N А51-16239/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
