Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-3718/2019, А24-7810/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А24-7810/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, М.Ю. Ульяновой
при участии:
от индивидуального предпринимателя Патлай Антонины Федосеевны:
- Коломеец Е.В., представитель по доверенности от 18.09.2019.
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Патлай Антонины Федосеевны
на решение от 08.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019
по делу N А24-7810/2018 Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Ю. Лебедева, в суде апелляционной инстанции судьи: Д.А. Глебов, С.Б. Култышев, Е.Н. Шалаганова.
по иску индивидуального предпринимателя Патлай Антонины Федосеевны (ОГРНИП 307414112200011, ИНН 410500313471)
к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (ОГРН 1024101219405, ИНН 4105017496, адрес (место нахождения): 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Беринга, 9), Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (ОГРН 1084141000184, ИНН 4105033184, адрес (место нахождения): 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Виталия Кручины, 20), управлению имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (ОГРН 1094141000546, ИНН 4105035047, адрес (место нахождения): 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Виталия Кручины, 20)
третьи лица: администрация Елизовского городского поселения (ОГРН 1064141026707, ИНН 4105030360, адрес (место нахождения): 684000, Камчатский край, г. Елизово, ул. Виталия Кручины, 20), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ОГРН 1044100664167, ИНН 4101099096, адрес (место нахождения): 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пер. Ботанический, 4)
о признании договора от 09.08.2010 N 186/А аренды земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:803 продолжающим свое действие на неопределенный срок; об обязании управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района перезаключить с истцом ранее заключенный договор от 09.08.2010 N 186/А аренды земельного участка 41:05:0101001:803 сроком на 49 лет; об обязании управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения перезаключить с истцом ранее заключенный договор от 09.08.2010 N 186/А аренды земельного участка 41:05:0101001:803 сроком на 49 лет
Индивидуальный предприниматель Патлай Антонина Федосеевна (далее - истец, предприниматель Патлай А.Ф., ИП Патлай А.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района (далее - управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ЕМР), управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения (далее - управление архитектуры и градостроительства администрации ЕГП), управлению имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (далее - управление имущественных отношений администрации ЕГП) о признании договора аренды от 09.08.2010 N 186/А земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:803 продолжающим свое действие на неопределенный срок; об обязании управление архитектуры администрации ЕМР перезаключить с ИП Патлай А.Ф. ранее заключенный договор аренды от 09.08.2010 N186/А земельного участка 41:05:0101001:803 сроком на 49 лет; об обязании управления имущественных отношений администрации ЕГП перезаключить с ИП Патлай А.Ф. ранее заключенный договор аренды N186/А от 09.08.2010 земельного участка 41:05:0101001:803 сроком на 49 лет (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Определением от 04.12.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - управление Росреестра по Камчатскому краю) и администрация Елизовского городского поселения (далее - администрация ЕГП).
Решением от 08.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Патлай А.Ф. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводами о полномочиях Елизовского городского поселения по распоряжению спорным земельным участком, полагая, что им по прежнему распоряжается Елизовский муниципальный район. Считает, что в данном случае подлежал применению пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку право заявителя на земельный участок возникло до 09.08.2010. Ссылается на продолжение использования земельного участка, на котором находится принадлежащий ей павильон; на то, что является инвалидом производства. Приводит доводы об отсутствии полномочий у экспертной группы по рассмотрению заявок в отношении, в частности спорного земельного участка.
В отзывах на кассационную жалобу управление имущественных отношений администрации ЕГП, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ЕМР приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
От администрации ЕГП, управления имущественных отношений администрации ЕГП, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ЕМР, поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей. Ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.
В судебном заседании представитель ИП Патлай А.Ф. поддержал позиции, приведенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, постановлением главы Елизовского муниципального района N1049 от 09.08.2010 Патлай А.Ф. предоставлен в аренду земельный участок площадью 40 кв.м с кадастровым номером 41:05:0101001:803, расположенный по адресу: Камчатский край, р-н Елизовский, г. Елизово, ул. Вилюйская, для размещения торгового павильона, на срок с 16.07.2010 по 16.07.2015.
09.08.2010 между управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района (далее - ЕМР), действующим от имени ЕМР (арендодатель) и Патлай А.Ф. (арендатор) заключен договор N 186/А, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок площадью 40 кв.м с кадастровым номером 41:05:0101001:803, для размещения торгового павильона.
Срок аренды земельного участка установлен с 16.07.2010 по 16.07.2015 включительно (пункт 3.2 договора).
В соответствии с пунктом 8.8 договора в случае своевременного (до истечения срока действия договора) предупреждения арендодателем арендатора о прекращении договорных отношений, договор прекращает свое действие с даты, обозначенной в пункте 3.2 настоящего договора.
Договор зарегистрирован в установленном порядке.
По истечении срока действия договора аренды Патлай А.Ф. продолжила использовать земельный участок в отсутствие возражений со стороны арендодателя.
Впоследствии Патлай А.Ф. обратилась в администрацию ЕМР с заявлением от 16.09.2018 о перезаключении договора аренды на новый срок.
Письмом от 26.09.2018 N 1171/3 администрация ЕМР отказала в перезаключении договора, указав, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:803 находится в границах территории Елизовского городского поселения, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочным лицом по распоряжению такими земельными участками наделена администрация Елизовского городского поселения.
Индивидуальный предприниматель Патлай А.Ф., ссылаясь на отсутствие сведений о передаче земельного участка из муниципального района в городское поселение и, полагая, что продолжая использовать земельный участок, в границах которого находится торговый павильон, по договору аренды N186/А, который, по сути, является заключенным на неопределенный срок, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, предъявив, в том числе требование об обязании управления перезаключить договор аренды сроком на 49 лет. При этом в качестве ответчиков привлечены: управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района; управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения, управление имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения.
При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:803 находится в границах территории Елизовского городского поселения; относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжение такими земельными участками в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующей в редакции с 01.03.2015 осуществляет администрация Елизовского городского поселения в лице управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения, действующего на основании Положения об управлении имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 11.02.2016 N 862.
Далее установлено, что Патлай А.Ф. использовала указанный земельный участок по договору аренды от 09.08.2010 N 186/А, срок действия которого определен до 16.07.2015 включительно.
До истечения указанного срока Патлай А.Ф. обратилась с заявлением от 09.06.2015 о продлении договора аренды N 186/А на новый срок.
Письмом от 22.06.2015 администрация Елизовского городского поселения отказала в заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:803 со ссылкой на решение экспертной группы по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Елизовского городского поселения, приложив выписку соответствующего решения.
Установлено, что состав и действие экспертной группы по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории Елизовского городского поселения регулируется Положением об экспертной группе по указанным вопросам (далее - Положение), утвержденным постановлением администрации Елизовского городского поселения от 18.02.2015 N 91-п.
Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения экспертная группа является постоянно действующим органом, который рассматривает и решает вопросы, в том числе связанные с предоставлением земельных участков в аренду без проведения торгов
21.12.2015 отделом имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения в адрес Патлай А.Ф. направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 09.08.2010 N186/А по истечении трех месяцев с момента получения данного уведомления, о необходимости освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта, а также передать земельный участок по акту. Указанное уведомление получено Патлай А.Ф. 11.01.2016.
17.08.2016 на основании заявления администрации Елизовского городского поселения Управлением Росреестра по Камчатскому краю внесена запись N41-41/001/41/999/001/2016-390/1 о прекращении права (сделки) аренды вышеназванного земельного участка в связи с прекращением действия договора аренды N 186/А.
Управлением архитектуры администрации Елизовского городского поселения проведено обследование земельного участка, по результатам которого оформлен акт от 06.09.2017 N 112 и в котором отражено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:803 расположен торговый павильон "Близнецы" по продаже трикотажа. Согласно вывеске на входной двери торгового павильона торговую деятельность в нем осуществляет ИП Патлай А.Ф. (ОГРНИП 307414112200011) в отсутствие правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.
03.04.2018 в адрес предпринимателя управлением архитектуры администрации Елизовского городского поселения вынесено предостережение N1 о недопустимости использования земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов.
Оценив представленные в дело доказательства согласно статье 71 АПК РФ, суды правомерно, руководствуясь пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, признали, что действие договора аренды прекратилось.
При установленном подлежат отклонению доводы о том, что фактическое использование предпринимателем спорного земельного участка не прекратило действие договора аренды, как не основанные на нормах права и противоречащие установленному.
Отказывая в иске о перезаключении договора аренды на срок 49 лет, суды исходили из следующего.
Обосновывая свое право на перезаключение договора аренды, предприниматель сослалась на правила статьи 39.6 ЗК РФ, действующие с 01.03.2015.
Нормами статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
По общему правилу названной статьи договор аренды в отношении таких земельных участков заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи кодекса, при наличии которых договор аренды заключается без проведения торгов.
В данном случае, судом оснований для заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:803 без проведения торгов не установлено.
Судами рассмотрена и обоснованно отклонена ссылка предпринимателя на подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено первоочередное права инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В данном случае Патлай А.Ф., имеющей инвалидность, испрашивается земельный участок для иных целей, а именно - ведение предпринимательской деятельности.
На основании установленного суды правомерно сделали выводы об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя.
Ссылка на применение к спорным правоотношениям положений статьи 22 ЗК РФ, действующих в редакции на 09.08.2010 (дата принятия постановления N 1049 о предоставлении Патлай А.Ф. земельного участка), судом округа не принимается, поскольку, как установлено выше, правоотношения, возникшие на основании указанного постановления, прекратились в связи с отказом арендодателя от договора аренды. Поэтому в данной ситуации подлежат применению нормы права, действующие на момент рассмотрения спорного требования.
При этом следует отметить, что в настоящее время использование земельных участков, находящихся в публичной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке статьи 39.36 ЗК РФ.
Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы истца, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Кассационная инстанция считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемые судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 08.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А24-7810/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
М.Ю. Ульянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
