Дата принятия: 23 июля 2021г.
Номер документа: Ф03-3691/2021, А73-19706/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2021 года Дело N А73-19706/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная компания "Ресурс": Смоляков А.Ю., представитель по доверенности от 23.06.2020;
от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представитель не явился
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная компания "Ресурс"
на решение от 05.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021
по делу N А73-19706/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная компания "Ресурс"
к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
о признании незаконным отказа
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственная компания "Ресурс" (ОГРН 1162536057276, ИНН 2540218887; адрес: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Станюковича, д. 13, оф. 33; далее - ООО "ТПК "Ресурс", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 26.11.2020 N 04-25/11109 отказа Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 2721118073, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8; далее - Росприроднадзор, Управление) в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации образцов (лесоматериала, пиломатериала) дуба монгольского и ясеня маньчжурского, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 03.03.1973 (СИТЕС), а также обязании устранить допущенное нарушение.
Решением суда от 05.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021, в удовлетворении заявленных ООО "ТПК "Ресурс" требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ТПК "Ресурс" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции неправомерно отказал в приобщении к материалам дела копии письма ГКУ "Приморское лесничество" от 29.04.2021 N 368. Кроме того, общество полагает, что заключением эксперта от 27.01.2021 N 04-21 подтверждается соответствие продукции требованиям, предъявляемой к топливной древесине.
В отзыве на кассационную жалобу Управление выразило несогласие с приведенными в ней доводами, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.
Общество, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
ООО "ТПК "Ресурс" обратилось в Росприроднадзор с заявлениями от 23.09.2020 исх. N 53, исх. N 54, от 30.09.2020 исх. N 55 (входящие: от 28.09.2020 N 10845, N 10846 и от 02.10.2020 N 11095) об оказании государственной услуги по выдаче разрешений СИТЕС на экспорт лесопродукции, в том числе: разрешения на вывоз лесоматериалов дуба монгольского код ТН ВЭД 4401120009 - древесина топливная в виде бревен объемом 162 куб. м (3 партии по 54 куб. м); разрешения на вывоз лесоматериалов ясеня маньчжурского код ТН ВЭД 4401120009 - древесина топливная в виде бревен объемом 168 куб. м (3 партии по 56 куб. м); разрешения на вывоз лесоматериалов дуба монгольского код ТН ВЭД 4401120009 - пиломатериалы: доски обрезные объемом 290 куб. м (10 партий по 29 куб. м).
В комплекте документов, приложенных к заявлению общества, имелись внешнеэкономические контракты с приложениями, договоры аренды лесных участков, лесные декларации, договоры купли-продажи, подтверждающие законность владения и заготовки образцов у лесопользователя ПСМК "Энергия".
В заявлениях NN 10845, 10846 в данных об образце указано "древесина топливная в виде бревен", что противоречит ГОСТу 17462-84 "Продукция лесозаготовительной промышленности", согласно которому "дрова - круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо".
В качестве документа, подтверждающего законность владения древесиной, представлен договор купли-продажи от 11.03.2020 N 12, заключенный между ПСМК "Энергия" и ООО "Торгово-инвестиционная компания".
Предметом дополнительного соглашения от 28.09.2020 N 6 к договору являются дрова дубовые в количестве 961, 76 куб. м, которые ООО "Торгово-инвестиционная компания" перерабатывает в пиломатериал из дуба в количестве 298,1456 куб м. Далее пиломатериал реализуется в адрес компании ООО "ТП "Ресурс" по договору поставки от 22.05.2020 N 1/09.
Данный объем лесоматериала дуба возможен только при условии классификации дровяной древесины как деловой, что противоречит ГОСТ 17462-84 "Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения", в котором указано что "дрова - круглые или колотые могут использоваться только как топливо".
Ввиду данного обстоятельства Управление Росприроднадзора пришло к выводу, что имеется основание для отказа обществу в выдаче испрашиваемого разрешения, предусмотренное подпунктом "в" пункта 26 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, заключенной в Вашингтоне 03.03.1973, утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2015 N 297 (далее - Административный регламент).
Решением, оформленным письмом от 26.11.2020 N 04-25/11109, Управление отказало в выдаче разрешений СИТЕС на экспорт лесопродукции.
Не согласившись с отказом в предоставлении государственной услуги, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.
Согласно Конвенции от 03.03.1973 о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее - Конвенция) Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению особого режима вывоза со своей территории видов дикой фауны и флоры, а также их частей или дериватов, находящихся под угрозой исчезновения.
В указанный перечень как вид дикой фауны, находящейся под угрозой исчезновения, секретариатом СИТЕС 26.07.2014 официально включены дуб монгольский и ясень маньчжурский (Приложение III СИТЕС).
В соответствии с пунктом 2 статьи V Конвенции для экспорта всякого образца видов, указанных в приложении III, из любого государства, включившего этот вид в приложение III, будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт. Разрешение на экспорт будет выдаваться только при наличии выполнения условия о том, что административные органы экспортирующего государства получат удовлетворительные доказательства того, что данный образец не был добыт в нарушение законов этого государства, относящихся к защите фауны и флоры.
Во исполнение положений Конвенции Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.05.2008 N 337 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры", согласно которому вывоз с территории Российской Федерации видов дикой фауны и флоры допускается при наличии разрешения (сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (подпункт "а" пункта 2).
Судами установлено, что в заявлении ООО ТПК "Ресурс" от 23.09.2020 исх. N 53 (от 28.09.2020 вх. N 10845) в качестве данных об образце указано: дуб монгольский, древесина топливная в виде бревен, неокоренный, необрусованный, необработанный консервантом, объем без учета коры и припусков 162 м3, код ТН ВЭД 4401120009 - древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, не агломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах.
В качестве документов, подтверждающих проведение лесозаготовительных мероприятий и заготовку вывозимого объема лесоматериалов, заявителем приложен отчет об использовании лесов ПСМК "Энергия" по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 N 60/29 за январь-август 2020 года (с нарастающим итогом), являющимся продавцом лесоматериалов по договору купли-продажи и ООО "ТПК "Ресурс" от 08.04.2019 N 35, предметом которого являются дрова из дуба количестве 162 м3 (доп. соглашение от 21.09.2020 N 27 к договору от 08.04.2019 N 35). Согласно отчету об использовании лесов ПСМК "Энергия" заготовило 162, 7 м3 дров дубовых (ОКВЭД) 02.20.14.116.
Согласно пояснениям к ТН ВЭД в товарную позицию 4401 не включаются балансовая древесина круглая или грубо окантована с четырех сторон (товарная позиция 4403); бревна, используемые для варки целлюлозы или производства спичек (товарная позиция 4403) (эти бревна, в отличие от топливных бревен, тщательно сортированы, могут быть подвергнуты окорке или лущению и, как правило, среди этих бревен не должно быть ломаных, расколотых, искривленных, сучковатых или раздвоенных).
Далее, в соответствии с ГОСТ 17462-84 "Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения" дрова - это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо. В ГОСТ 3243-88 "Дрова. Технические условия" установлены размеры дров: по длине от 0, 25 м до 1 м и толщине от 3 см и более. Дрова длиной 1 м и менее и толщиной от 16 до 26 см должны быть расколоты на две части, толщиной от 28 до 40 см - на четыре части, толщиной 42 см и более - на количество частей, при котором наибольшая линия раскола по торцу любой части не превышала бы 22 см. Такой лесоматериал бревном не является. Вместе с тем при длине более 1 м, и диаметром до 16 см лесоматериал следует отнести к балансам.
Таким образом, вывод Управления о том, что приобретаемые и заявляемые к вывозу лесоматериалы следует отнести к балансам и классифицировать как товарную позицию 4403, при указанной в заявлении товарной позиции 4401, является верным.
В заявлении общества от 23.09.2020 исх. N 54 (от 28.09.2020 вх. N 10846) в качестве данных об образце указан: ясень маньчжурский, древесина топливная в виде бревен, неокоренный, необрусованный, необработанный консервантом, объем без учета коры и припусков 168 м3, код ТН ВЭД 4401120009 - древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах. Заявление содержит описание на английском языке: "Fraxinus mandshurica, fuel wood in the form of logs, unbroken, untreated by wood preservative, the volume under bark and allowances 168 m3, FEACN (код TH ВЭД) 4403990001" - лесоматериалы необработанные, с удаленной или не удаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные из ясеня. При этом имеется противоречие названию и коду, указанному в описании образца на русском языке.
В качестве документов, подтверждающих проведение лесозаготовительных мероприятий и заготовку вывозимого объема лесоматериалов, заявителем приложен отчет об использовании лесов ПСМК "Энергия" по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 N 60/29 за январь-август 2020 года (с нарастающим итогом), являющихся продавцом лесоматериалов по договору купли-продажи между ПСМК "Энергия" и ООО ТПК "Ресурс" от 08.04.2019 N 35, предметом которого являются дрова из ясеня в количестве 168 м3 (доп. соглашение от 21.09.2020 N 27 к договору от 08.04.2019 N 35). Согласно отчету об использовании лесов ПСМК "Энергия" заготовило 561, 09 куб. м бревен ясеня для распиловки и строгания (ОКВЭД 02.20.12.113) и 143,57 куб. м дров ясеневых (ОКВЭД) 02.20.14.122.
При этом документов подтверждающих переквалификацию или распиловку деловой древесины (бревен для распиловки и строгания) в дровяную, к заявлению не приложено. Выработанное количества дров из ясеня не соответствует объему, передаваемому по договору купли-продажи между ПСМК "Энергия" и обществом от 08.04.2019 N 35, предметом которого являются дрова из ясеня в количестве 168 м3 (доп. соглашение от 21.09.2020 N 27 к договору от 08.04.2019 N 35).
В соответствии с ГОСТ 17462-84 "Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения" дрова - это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо. Данным ГОСТом дрова отнесены к группе "Древесное топливо". Понятие "древесина топливная в виде бревен" ГОСТом не регламентировано.
При таких обстоятельствах Управление Росприроднадзора в оспариваемом отказе сделало обоснованный вывод о наличии в представленных заявителем документах недостоверных сведений, не подтверждающих законность заготовки лесоматериалов и пиломатериалов вывозимого на экспорт дуба монгольского и ясеня маньчжурского и владения ими, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 26 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги для получения разрешения на экспорт.
Оспариваемый отказ Управления является законным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вопреки доводу заявителя кассационной жалобы, в приобщении к материалам дела копии письма ГКУ "Приморское лесничество" от 29.04.2021 N 368 судом апелляционной инстанции со ссылкой на положения статьей 67, частью 2 статьи 268 АПК РФ отказано правомерно; нарушений норм процессуального права при этом не допущено.
Аргументы общества о соответствии продукции требованиям, предъявляемой к топливной древесине, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Судами установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы основаны на всестороннем и полном исследовании имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права кассационной инстанцией не выявлено, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 по делу N А73-19706/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
