Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-3673/2020, А24-3584/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N А24-3584/2020
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Захаренко Е.Н., Яшкиной Е.К.
при ведении протокола помощником судьи Семеновым К.Е.
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании заявление федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
по делу N А24-4311/2008 Арбитражного суда Камчатского края
по иску федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу"
к Службе заказчика администрации Вулканного городского поселения, Вулканному городскому поселению в лице Финансово-бухгалтерского отдела администрации Вулканного городского поселения
о взыскании 16 416 898 руб. 43 коп.
заинтересованные лица: администрация Вулканного городского поселения (адрес: 684036, п.Вулканный Елизовского района Камчатского края, ул.Центральная, 1), управление федерального казначейства по Камчатскому краю (адрес: 683003, Камчатский край, Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинградская, 89), Служба заказчика администрации Вулканного городского поселения (адрес: 684036, п.Вулканный Елизовского района Камчатского края, ул.Центральная, 12, 3), финансово-бухгалтерский отдел администрации Вулканного городского поселения (адрес: 684036, Камчатский край, Елизовский район, п.Вулканный, ул.Центральная, 12), администрация Елизовского муниципального района Камчатского края (адрес: 684000, Камчатский край, г.Елизово, ул.Ленина, 10), министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (адрес: 683040, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, пл.Ленина, 1)
УСТАНОВИЛ:
федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" (ОГРН 1104101007119, ИНН 4101141943, адрес: 683013, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Пономарева, 33а; далее - управление финобеспечения, федеральное казенное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А24-4311/2008 Арбитражного суда Камчатского края.
Заявление основано на положениях Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ, Закон о компенсации), главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; и обосновано фактом неисполнения Службой заказчика администрации Вулканного городского поселения исполнительного листа N 004809, выданного Арбитражным судом Камчатского края от 24.12.2008 по делу N А24-4311/2008 на основании определения от 24.12.2008 об утверждении мирового соглашения, заключенного между муниципальным казенным учреждением и войсковой частью 14086 (правопредшественник заявителя) о погашении задолженности по оплате за предоставленные коммунальные услуги (горячее водоснабжение и теплоснабжение) в общей сумме 16 416 898 руб. 43 коп.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Вулканного городского поселения (адрес: 684036, п.Вулканный Елизовского района Камчатского края, ул.Центральная, 1; далее - администрация поселения), управление федерального казначейства по Камчатскому краю (адрес: 683003, Камчатский край, Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинградская, 89; далее - УФК по Камчатскому краю), муниципальное казенное учреждение "Служба заказчика администрации Вулканного городского поселения" (адрес: 684036, п.Вулканный Елизовского района Камчатского края, ул.Центральная, 12, 3; далее - Служба заказчика, муниципальное казенное учреждение), финансово-бухгалтерский отдел администрации Вулканного городского поселения (адрес: 684036, Камчатский край, Елизовский район, п.Вулканный, ул.Центральная, 12; далее - финансово-бухгалтерский отдел), администрация Елизовского муниципального района Камчатского края (адрес: 684000, Камчатский край, г.Елизово, ул.Ленина, 10; далее - администрация Елизовского МО Камчатского края), министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (адрес: 683040, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, пл.Ленина, 1; далее - министерство).
УФК по Камчатскому краю в отзыве на заявление сообщило, что исполнительный лист по делу N А24-4311/2008 был предъявлен в Отдел N 34 УФК по Камчатскому краю к исполнению первоначально 12.05.2009, затем возвращен взыскателю без исполнения в связи с его отзывом 10.09.2009; впоследствии исполнительный лист предъявлялся к исполнению 29.05.2013, 21.08.2013, 12.09.2013. В последнем случае муниципальное казенное учреждение 16.09.2013 было уведомлено о поступлении исполнительного листа и о необходимости предоставления в течение 10 рабочих дней в письменном виде со дня получения уведомления информации об источнике образовавшейся задолженности и платежного документа на перечисление в установленном порядке средств в размере полного или частичного исполнения требований исполнительного документа. Письмами от 26.09.2013 N 9, N 10 Служба заказчика направила в адрес Отдела N 34 УФК по Камчатскому краю информацию об источнике образовавшейся задолженности и кодах бюджетной классификации Российской Федерации, указав, что собственных средств, находящихся на лицевом счете для оплаты данного исполнительного листа, у должника нет.
До настоящего времени исполнительный документ по делу N А24-4311/2008 Арбитражного суда Камчатского края находится на исполнении в Отделе N 34 УФК по Камчатскому краю; расходование средств на лицевом счете Службы заказчика администрации Вулканного городского поселения приостановлено; счета должника заблокированы.
Администрация района в отзыве на заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок указывает на отсутствие оснований для ее участия в соответствующем споре, в том числе в качестве заинтересованного лица; обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что органы местного самоуправления Елизовского муниципального района не отвечают по долговым обязательствам входящих в его состав муниципальных образований и учрежденных ими некоммерческих организаций, а также по исполнению принятых в отношении соответствующих субъектов судебных актов.
Финансово-бухгалтерский отдел выразил несогласие с заявлением федерального казенного учреждения сославшись на умышленное затягивание последним сроков обращения с заявлением о компенсации с целью увеличения ее размера. Как утверждает заявитель, исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Камчатского края 10.04.2009, был предъявлен взыскателем к исполнению только 12.09.2013 с нарушением установленного законодательством срока предъявления исполнительного листа к исполнению. Таким образом, по мнению отдела, со стороны взыскателя имеет место злоупотребление правом и недобросовестность при предъявлении исполнительного листа к исполнению.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении; представитель УФК по Камчатскому краю дал пояснения в отношении обстоятельств предъявления исполнительного листа к исполнению.
Определением от 13.10.2020 судебное разбирательство по заявлению федерального казенного учреждения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отложено до 15 часов 20 минут 27.10.2020.
Учитывая, что судья Серга Д.Г. на дату рассмотрения дела находится в отпуске, и руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 18, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 23.10.2020 произведена замена судьи Серга Д.Г., участвовавшего ранее в рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А24-4311/2008 Арбитражного суда Камчатского края, на судью Яшкину Е.К. Сформирован следующий состав суда для рассмотрения указанного заявления: Лесненко С.Ю., Захаренко Е.Н., Яшкина Е.К. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после изменения состава суда судебное разбирательство произведено с самого начала.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном сайте в сети Интернет - http://www.arbitr.ru.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.
Из части 1 статьи 1 Закона N 68-ФЗ следует, что неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 N 4-П указано, что согласно статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение, взыскателя и должника.
Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, который предусматривает трехмесячный срок исполнения названных актов (глава 24.1).
Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11), для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 1 Закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как указано в пункте 40 Постановления Пленума N 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 статьи 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом пункта 1 статьи 1 Закона о компенсации, части 1 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, приведенных в пункте 2 Постановления Пленума N 11, действие Закона о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе по денежным обязательствам казенного учреждения.
В силу пункта 7 Постановления Пленума N 11 право на исполнение судебного акта в разумный срок является неотчуждаемым и непередаваемым, в том числе в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке (уступка требования), и в случае процессуальной замены лица его правопреемником в спорном материальном правоотношении обстоятельства, связанные с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода права к правопреемнику, не могут являться основанием для удовлетворения его требования о компенсации.
Согласно пункту 55 Постановления Пленума N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Судом округа установлено, что в связи с невыполнением Службой заказчика условий мирового соглашения Арбитражным судом Камчатского края 10.04.2009 выдан исполнительный лист N 004809, который предъявлялся к исполнению, однако должником исполнен не был. В дальнейшем в результате передачи дебиторской задолженности Службы заказчика от войсковой части 14086 к управлению финобеспечения перешло право требования задолженности в порядке правопреемства, что подтверждается определением Арбитражного суда Камчатского края от 25.06.2013 о процессуальном правопреемстве.
Заявлением от 11.09.2013 N 8/4343 федеральное казенное учреждение направило исполнительный лист и определение о процессуальном правопреемстве в соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации на исполнение в Отдел N 34 УФК по Камчатскому краю, документы получены последним 12.09.2013.
Уведомлением от 13.12.2013 Отдел N 34 УФК по Камчатскому краю сообщил взыскателю о неисполнении Службой заказчика требований исполнительного документа в течение трех месяцев с момента его поступления; письмом от 20.01.2014 Отдел N 34 УФК по Камчатскому краю также сообщил об отсутствии на лицевом счете должника денежных средств и приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах последнего до момента устранения нарушения.
Согласно части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, таких обстоятельств, как:
- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;
- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;
- общая продолжительность неисполнения судебного акта.
При этом в постановлении ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В пункте 46 Постановления Пленума N 11 указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 4 статьи 222.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Из материалов настоящего дела не усматривается, что неисполнение должником исполнительного листа, выданного арбитражным судом по делу N А24-4311/2008, произошло по причинам, зависящим от поведения взыскателя. Доказательств, подтверждающих совершение муниципальным казенным учреждением всех возможных, достаточных и эффективных действий в целях своевременного исполнения судебного акта, в материалы настоящего дела не представлено. При этом Арбитражный суд Дальневосточного округа учитывает, что УФК по г.Камчатскому краю в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановило осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете казенного учреждения.
Позиция финансово-бухгалтерского отдела о пропуске взыскателем срока на предъявление исполнительного документа к исполнению не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку исполнительный лист неоднократно предъявлялся правопредшественником управления финобеспечения к исполнению в орган федерального казначейства, после замены взыскателя в 2013 году был вновь предъявлен и принят к исполнению, до настоящего момента не исполнен.
Оценив в совокупности все указанные обстоятельства и иные имеющиеся в деле доказательства, суд признает установленным факт нарушения права федерального казенного учреждения на исполнение судебного акта в разумный срок, а требование о присуждении компенсации - правомерным.
Согласно части 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Согласно взаимосвязанным положениям части 1 статьи 1 и статьи 3 Закона N 68-ФЗ, названный Закон распространяется на случаи: нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством, в том числе: по денежным обязательствам казенного учреждения, органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления. Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (подпункт "б" пункта 2 Постановления Пленума N 11).
Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте "б" пункта 36 Постановления Пленума N 11, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения по искам, предусматривающим обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, органов местного самоуправления, понимаются - муниципальное казенное учреждение, орган местного самоуправления (должник) и орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения.
В резолютивной части решения о присуждении компенсации указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы (пункт 63 Постановления Пленума N 11).
В силу пункта 35 Постановления Пленума N 11 согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В пункте 60 Постановления Пленума N 11 указано, что в каждом конкретном случае следует обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Поскольку данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, с учетом срока, в течение которого не исполнялся судебный акт, поведения обязанного лица и компетентного органа, а также практики Европейского Суда по правам человека (постановления от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 21.06.2007 по делу "Придатченко и другие против Российской Федерации", от 12.06.2008 года по делу "Марокко против Российской Федерации", от 30.07.2015 по делу "Воронков против Российской Федерации", от 19.04.2016 по делу "Старцев и другие против Российской Федерации", от 21.06.2016 по делу "Калугина против России"), арбитражный суд округа полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости с учетом длительности срока неисполнения судебного акта и принятия казенным учреждением мер по получению дотации, определить сумму компенсации в размере 70 000 рублей.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления федерального казенного учреждения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 6 000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" относятся на муниципальное образование Вулканное городское поселение в лице Финансово-бухгалтерского отдела администрации Вулканного городского поселения.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
РЕШИЛ:
заявление федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А24-4311/2008 Арбитражного суда Камчатского края удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Вулканное городское поселение в лице Финансово-бухгалтерского отдела администрации Вулканного городского поселения в пользу федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1104101007119, ИНН 4101141943) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) руб., расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 6 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Выплату произвести федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" по следующим реквизитам: ИНН/КПП 4101141943/410101001, УФК по Камчатскому краю (ФКУ "УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу" л/с 04381А57470), БИК 043002001, Отделение Петропавловск-Камчатский (г.Петропавловск-Камчатский), расчетный счет N 40101810905070010003, ОКТМО 30701000, КБК 18711607090019000140.
Выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: Е.Н. Захаренко
Е.К. Яшкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
