Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-3646/2020, А51-25964/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N А51-25964/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Кировское молоко": Акопян О.А., представитель по доверенности б/н от 01.11.2017;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кировское молоко"
на решение от 13.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020
по делу N А51-25964/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кировское молоко" (ОГРН 1022500677176, ИНН 2516005623, адрес: 692091, Приморский край, р-н Кировский, пгт Кировский, ул. Гагарина, д. 73)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ОГРН 1052503717408, ИНН 2538090446, адрес: 690950, Приморский край, г. Владивосток, ул. Сельская, д. 3)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Кировское молоко" (далее - ООО "Кировское молоко", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - управление, административный орган) от 20.08.2019 N 182 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), решения от 27.11.2019 об изменении постановления по делу об административном правонарушении.
Решением от 13.03.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020, в удовлетворении требований обществу отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ООО "Кировское молоко", полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявитель просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В доводах жалобы настаивает на несостоятельности выводов относительно нарушения обществом положений технических регламентов; считает, что административным органом не соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности.
Управление в отзыве на кассационную жалобу заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя общества, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании документов "О выявлении продукции, не соответствующей требованиям безопасности", поступивших из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Роспотребнадзор по Хабаровскому краю) (вх. N 5533 от 21.06.2019), административный орган вынес определение от 09.07.2019 N 14 о возбуждении в отношении ООО "Кировское молоко" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
При анализе программы производственного контроля и графика проведения лабораторных исследований по производственному контролю установлено, что обществом в нарушение подпункта 4 пункта 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - TP ТС 021/2011), не соблюдается периодичность исследований готовой продукции по микробиологическим показателям в соответствии с требованиями пункта 14.4 СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочных продуктов".
В плане-графике выполнения договорных услуг по договору N 176-1/19 по проведению лабораторных исследований (испытаний) в рамках производственного контроля, заключенного на период с 01.01.2019 по 30.06.2019, установлено, что ряженка исследуется на БГКП, молочнокислые микроорганизмы, патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы, дрожжи, плесени 2 раза в месяц (все месяцы, кроме февраля), при необходимой периодичности не реже 1 раза в пять дней.
Кроме того, при анализе представленных протоколов лабораторных исследований пищевых продуктов (ряженки с м.д.ж. 2,5 %) за 2019 год: от 21.01.2019 N 210-П, от 30.04.2019 N 7352-П, от 23.05.2019 N 8720-П, от 02.07.2019 N 11095-П, выполненных в рамках производственного контроля, и технологического журнала производственного контроля ряженки установлено, что в марте 2019 года ряженка не исследовалась.
Также административным органом при анализе пакета документов "О выявлении продукции, не соответствующей требованиям безопасности", поступивших из Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, а именно: экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 02.04.2019 N 2720/12/12-08/598/2019, протокола лабораторных исследований от 26.03.2019 N 6753, счета-фактуры от 14.03.2019 N 80174, декларации о соответствии на продукцию ряженка с м.д.ж. 2,5 %, распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой документарной выездной проверки от 01.03.2019 N 293 и технологического журнала производственного контроля ряженки, установлено нарушение обществом подпунктов 4, 6 пункта 3 статьи 10 TP ТС 021/2011.
Согласно материалам дела об административном правонарушении Роспотребнадзором по Хабаровскому краю в рамках плановой выездной проверки в отношении ООО "Альфа" (г. Хабаровск, ул. Суворова, д. 25) осуществлялся отбор проб пищевой продукции, по результатам которой выявлена молочная продукция - ряженка с м.д.ж. 2,5 % в потребительской упаковке по 1 л, с датой изготовления 14.03.2019, изготовитель ООО "Кировское молоко", не соответствующая по микробиологическим показателям: содержание дрожжей 11 000 КОЕ/г при норме не более 50 КОЕ/г, обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г, при том, что в представленном технологическом журнале производственного контроля ряженки продукция с датой выработки 14.03.2019 в журнале не зафиксирована (даты выработки, указанные в журнале, - 03.03.2019, 17.03.2019, 27.03.2019).
Кроме того, административным органом в ходе проведения административного расследования при анализе результатов смывов на БГКП, отобранных с оборудования, потребительской упаковки, спецодежды персонала, установлен факт нарушения обществом подпункта 7 пункта 3 статьи 11 TP ТС 021/2011: в 3 смывах из 10 (ванна для ряженки, транспортерная лента, кран-выход ванны для ряженки - 30%) обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), что подтверждено экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 12.07.2019 N 032/01, протоколом лабораторных исследований от 11.07.2019 N 4999-С).
По факту выявленных нарушений 31.07.2019 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол N 72 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Постановлением от 20.08.2019 N 182 ООО "Кировское молоко" привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением от 27.11.2019 указанное постановление в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ изменено в части размера назначенного административного наказания. Сумма административного штрафа уменьшена до 150 000 руб.
Не согласившись с указанными постановлением, решением, общество оспорило их в судебном порядке.
Суды, придя к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения и отсутствии процедурных нарушений в ходе привлечения к административной ответственности, отказали в удовлетворении требований.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 этой статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).
Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена на изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя).
Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Согласно пункту 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
В силу пункта 30 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.
Молочная продукция должна соответствовать требованиям данного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае", суды установили, что обществом при осуществлении деятельности по организации услуг по производству пищевой продукции нарушены требования технических регламентов и санитарных правил, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Как указали суды, выявленные в результате лабораторных исследований несоответствия продукции требованиям технических регламентов фактически были допущены на стадии технологического процесса при изготовлении продукции лицом (субъектом, изготовителем), ответственным за выпуск продукции, соответствующей требованиям технических регламентов, в чьи обязанности входит обеспечение соблюдения требований технических регламентов или обязательных требований к продукции при ее выпуске.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, судебные инстанции установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил не выявлено.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО "Кировское молоко" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не выявлено.
Факт совершения административного правонарушения установлен материалами проверки, содержащими данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судами не установлены.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения технических регламентов. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.
Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Административное наказание назначено ООО "Кировское молоко" в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 по делу N А51-25964/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
