Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-3600/2019, А51-27024/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А51-27024/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,
Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Оборонэнерго"
на решение от 17.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019
по делу N А51-27024/2018
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Галочкина Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи Анисимова Н.Н., Еремеева О.Ю., Палагеша Г.Н.
по заявлению акционерного общества "Оборонэнерго"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
о признании незаконными действий по факту отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок
Акционерное общество "Оборонэнерго" в лице филиала "Приморский" (ОГРН 1097746264230, ИНН 7704726225, место нахождения: 690066, г. Владивосток, ул. Тобольская, 23) (далее - заявитель, АО "Оборонэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48) (далее - Управление, Росреестр, регистрирующий орган, государственный регистратор) по факту отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок (инв. N865128831), расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Острякова.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
АО "Оборонэнерго", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что при подаче заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок обществом представлен полный пакет документов, необходимый для осуществления регистрационных действий. Полагает, что оспариваемый отказ Управления носит незаконный характер и нарушает права АО "Оборонэнерго".
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 16.04.2009 N170 Федеральное государственное унитарное предприятие "13 электрическая сеть Военно-Морского Флота" приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "13 электрическая сеть". Перечень объектов, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса, утвержден согласно приложению N1.
На основании указанного приказа между Федеральным государственным унитарным предприятием "13 электрическая сеть Военно-Морского Флота" Министерства обороны Российской Федерации и открытым акционерным обществом "13 Электрическая сеть" 18.04.2009 составлен передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса Федерального государственного унитарного предприятия "13 электрическая сеть Военно-Морского Флота" Министерства обороны Российской Федерации. В числе основных средств по данному акту передан земельный участок под зданием ТП 164, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Острякова, земли населенных пунктов (пункт 56 акта).
По результатам внеочередного общего собрания акционеров открытого акционерного общества "13 Электрическая сеть", оформленного протоколом от 08.06.2011 N1, принято решение о реорганизации в форме присоединения к открытому акционерному обществу "Оборонэнерго", а также об утверждении договора о присоединении и передаточного акта.
В этой связи 09.06.2011 заключен договор N1 о присоединении открытого акционерного общества "13 Электрическая сеть" к открытому акционерному обществу "Оборонэнерго", подписан передаточный акт реорганизуемого в форме присоединения общества, на основании которого открытое акционерное общество "13 Электрическая сеть" передает заявителю имущество, права и обязательства согласно приложениям N1, N2 и перечням NОС-1, NОС-2, NОС-2а, NОС-3, NОС-4, NОС-5, NОС-6, NОС-7, NОС-8, NОС-9, являющихся приложениями к передаточному акту.
В соответствии с приложением NОС-1 ОАО "Оборонэнерго" передан земельный участок площадью 0,0150 га для эксплуатации трансформаторной подстанции 164, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Острякова (пункт 58), с указанием на отсутствие кадастрового (условного) номера данного участка.
Общество 23.07.2018 обратилось в регистрирующий орган с заявлением N25/001/005/2018-5075 о государственной регистрации права собственности на земельный участок (инв. N865128831), расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Острякова.
В подтверждение данного заявления обществом представлены: приказ Министра обороны РФ от 16.04.2009 N170, передаточный акт от 18.04.2009, протокол N1 от 08.06.2011, договор о присоединении от 09.06.2011 N1, передаточный акт от 09.06.2011.
Уведомлением от 03.08.2018 N25/001/005/2018-5075 Управление приостановило осуществление действий по государственной регистрации права собственности (перехода права) в отношении спорного земельного участка в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе: отсутствие сведений о государственном кадастровом учете земельного участка и отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок и здание ТП 164. Срок приостановления до 05.11.2018.
По истечении срока приостановления государственной регистрации права на спорные объекты недвижимости, ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению регистрации права собственности, Росреестр уведомлением от 06.11.2018 N25/001/005/2018-5075 отказал в государственной регистрации права на спорный земельный участок.
Не согласившись с отказом Управления в государственной регистрации права на спорный объект недвижимости, АО "Оборонэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды правомерно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ), в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Из положений пунктов 1, 2 части 2 статьи 14 Закона N218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с переходом права на объект недвижимости.
По правилам пункта 4 части 3 статьи 15 указанного Закона государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо возникшего в силу федерального закона.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Основанием принятия Управлением оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права собственности общества на земельный участок под зданием ТП 164, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Острякова, явилось отсутствие факта постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет, а также непредставление обществом правоустанавливающих документов в отношении спорного земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нём (здание ТП 164).
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Формирование земельного участка осуществляется посредством проведения землеустройства, в том числе путем описания местоположения и (или) установления на местности объектов землеустройства, и посредством государственного кадастрового учета земельных участков (статьи 68, 70 ЗК РФ).
Государственный кадастровый учет земельных участков до 01.01.2017 осуществлялся в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N221-ФЗ), а с 01.01.2017 - в порядке, установленном Законом N218-ФЗ.
В силу части 4.2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.
Частью 1 статьи 8 Закона N218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N218-ФЗ).
Таким образом, координаты характерных точек границ земельного участка являются основным индивидуализирующим признаком земельного участка, как объекта недвижимости, и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.
По правилам части 4 статьи 1 Закона N218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Из системного анализа указанных правовых положений следует, что государственной регистрации подлежит право на объект недвижимости, в спорном случае на земельный участок, который должен быть идентифицирован в качестве индивидуально-определенной вещи, в связи с чем сведения об указанном объекте недвижимости должны содержаться в кадастре недвижимости.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что земельный участок (инв. N865128831), расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Острякова, не поставлен на государственный кадастровый учет. АО "Оборонэнерго" обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок без одновременного кадастрового учета данного объекта. Факт отсутствия в реестре объектов недвижимости сведений об указанном земельном участке также установлен государственным регистратором в ходе правовой экспертизы представленных документов и обществом не оспаривается.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь указанными нормами права, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о правомерности оспариваемого отказа Управления, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность государственной регистрации права собственности (перехода права) на объект недвижимости, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
Доводы АО "Оборонэнерго" о предоставлении им полного пакета правоустанавливающих документов, необходимого для государственной регистрации права собственности на земельный участок, были предметом рассмотрения апелляционной коллегии и обоснованно отклонены по мотиву того, что отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Острякова, является безусловным препятствием для государственной регистрации права в отношении такого объекта недвижимости.
Поддерживая выводы Росреестра о непредставлении заявителем на государственную регистрацию правоустанавливающих документов на спорный земельный участок и здание трансформаторной подстанции, расположенной на нём, суды руководствовались положениями статей 11,13, 28 Федерального закона от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и правомерно исходили из отсутствия документов, подтверждающих ранее возникшее право на земельный участок, равно как и право собственности заявителя и его правопредшественников на здание ТП 164. Факт передачи обществу спорного земельного участка на основании договора о присоединении и передаточного акта к нему не является основанием для осуществления государственной регистрации права в отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке и здании ТП 164, как объектов недвижимого имущества.
Доводы АО "Оборонэнерго" свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с оценкой доказательств, приведенной в обжалуемых судебных актах. Вопреки доводам жалобы, в решении и апелляционном постановлении приведены подробные мотивы, по которым суды пришли к такому выводу, и указаны конкретные обстоятельства и доказательства, исследованные и оцененные по правилам статьи 71 АПК РФ.
Иные доводы кассационной жалобы не влияют на правильность выводов судов об отказе в удовлетворении заявления, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.
При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, их выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного суд округа не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А51-27024/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
