Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3552/2020, А51-22468/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А51-22468/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ГТ-Строй":
- Тарасенко Р.В., представитель по доверенности от 20.09.2019.
от управления муниципальной собственности города Владивостока, администрации города Владивостока:
- Жембровская О.В., представитель по доверенностям от 13.12.2019, 17.12.2019.
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности города Владивостока, администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, пр. Океанский, 20)
на решение от 23.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020
по делу N А51-22468/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГТ-Строй" (ОГРН 1182536017180, ИНН 2537136560, адрес: 690017, Приморский край, г. Владивосток, ул. Катерная, д. 2 А, оф. 1)
к управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15)
третье лицо: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, наб. Пресненская, д. 8, стр. 1, эт. 7)
о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ГТ-Строй" (далее - ООО "ГТ-Строй", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - управление, УМС г. Владивостока) в период с 14.07.2019 по 19.08.2019, выраженного в не рассмотрении заявления от 13.06.2019 о предоставлении земельного участка площадью 1365 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Катерная, 2, в аренду без проведения торгов (с учетом принятых уточнений).
Определением от 17.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - ОА "КРДВ").
Решением от 23.01.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе УМС г. Владивостока, администрация г. Владивостока просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявители, ссылаясь на адресованный обществу ответ от 20.08.2019 N 9980/20У на заявление, указывают на отсутствие бездействия со стороны уполномоченного органа. Полагают, что наличие этого спора не направлено на восстановление нарушенного права, поскольку обществу пришлось обратиться в суд, оспаривая решение, изложенное в вышеназванном письме от 20.08.2019.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "ГТ-Строй" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, ООО "ГТ-Строй" является резидентом свободного порта Владивосток, деятельность которого регламентирована соглашением от 10.08.2018 N СПВ-848/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4.3 соглашения N СПВ-848/18 в редакции дополнительного соглашения от 03.06.2019 N 1 резидент реализует инвестиционный проект "Предприятие по производству железобетонных изделий" на территории Владивостокского городского округа, в границах земельного участка площадью 1365 кв.м в кадастровом квартале 25:28:030013, в районе ул. Катерная, дом 2.
В целях оформления прав на земельный участок, необходимый для реализации инвестиционного проекта, и в соответствии с положениями подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ общество обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением от 13.06.2019 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1365 кв.м, расположенного в районе ул. Катерная, 2 в г. Владивостоке, для использования под площадку открытого хранения для сборного железобетона.
В связи с отсутствием информации о результатах поданного заявления ООО "ГТ-Строй", полагая, что в данном случае администрация г. Владивостока в лице УМС г. Владивостока бездействует в принятии решения относительно испрашиваемого земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать администрацию г. Владивостока рассмотреть заявление общества.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано выше, соглашением от 10.08.2018 N СПВ-848/18, действующим в редакции дополнительного соглашения от 03.06.2019 N 1 резиденту для реализации инвестиционного проекта - "Предприятие по производству железобетонных изделий" следует оформить права на земельный участок площадью 1365 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 25:28:030013, находящемся в районе ул. Катерная, д. 2 в г. Владивостоке.
Установлено, что земельный участок площадью 1365 кв.м, испрашиваемый обществом, находится в кадастровом квартале 25:28:030013, в границах территории Владивостокского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа осуществляет УМС г. Владивостока в соответствии Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ, постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка без проведения торгов урегулирован правилами статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, согласно которым, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка. Соответствующая процедура включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В данном случае заявитель просит образовать земельный участок ориентировочной площадью 1365 кв.м, который фактически находится в границах кадастрового квартала 25:28:030013.
Следовательно, предоставление земельного участка возможно по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотренной статьям 11.2, 11.3, пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ.
Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении и (или) собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 14.09.2016 N 2703 (далее - Административный регламент, Регламент N 2703).
Согласно пункту 2.3 названного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги в части рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка является либо решение в форме распоряжения начальника управления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Предусмотренный указанным Регламентом срок для принятия органом местного самоуправления таких решений также аналогичен сроку, определенному пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ (подпункт 2.4.1 пункта 2.4 Административного регламента).
Исходя из приведенных норм права, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В ходе судебного разбирательства судами установлено, что заявление общества, поступившее в администрацию 13.06.2019, вх. N 9980/20 рассмотрено уполномоченным органом только 20.08.2019 (ответ направлен письмом за N 9980/20У), т.е. с нарушением установленного срока. При этом в материалы дела не представлены доказательства, достоверно подтверждающие дату направления в адрес общества соответствующего ответа; названное письмо от 20.08.2019 N 9980/20У представлено в предварительное судебное заседание 18.11.2019.
В этой связи суды правомерно признали подтвержденным факт бездействия УМС г. Владивостока по не рассмотрению обращения общества в период с 14.07.2019 по 19.08.2019, поэтому в этой части удовлетворили заявленные требования ООО "ГТ-Строй".
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судебных инстанций, поэтому судом округа не принимаются.
По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А51-22468/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
