Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3542/2020, А51-21404/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А51-21404/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей Е.Н. Головниной, С.Н. Новиковой
при участии:
от ООО "СеверЛес": М.А. Люденко, представитель, доверенность от 02.03.2020
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СеверЛес"
на решение от 12.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020
по делу N А51-21404/2019
Арбитражного суда Приморского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "СеверЛес"
к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ранее Департамент лесного хозяйства Приморского края)
о признании недействительным решения государственного органа, об обязании заключить договор
Общество с ограниченной ответственностью "СеверЛес" (ОГРН 1162505050190, ИНН 2505014633, адрес: 692442, Приморский край, г. Дальнегорск, ул. Приморская, д. 13, оф. 5; далее - истец, ООО "СеверЛес", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054, адрес: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А; далее - Департамент) о признании недействительным решения Департамента от 17.05.2019 об отказе обществу в заключении договора аренды лесного участка площадью 26 784 га, местоположение: Приморский край, Тернейский район, Тернейское лесничество, Усть-Соболевского участковое лесничество, кварталы N N80, 81, 91-96, 101-108, 116-122, 136-139, 161, 163, 302, 307, 309, 310, 322, 324, 326-332, номер учетной записи государственного учета лесных участков: 4/1105016-2008-05, ранее предоставленного по договору от 22.10.2008N 115/29, на новый срок; об обязании Департамента принять решение о заключении с ООО "СеверЛес" договора аренды вышеуказанного лесного участка на новый срок.
Арбитражным судом Приморского края в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ответчика - Департамента на его правопреемника - Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее - Министерство).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "СеверЛес", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы ссылается на неправильное применение судами норм материального права. Указывает на несоответствие выводов суда первой и апелляционной инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих факт заключения договора аренды участка лесного фонда от 25.03.1998, по результатам торгов. Считает, что лицензия на пользование участком лесного фонда могла быть выдана первоначальному арендатору исключительно по результатам конкурентных процедур. Полагает, что суды при проведении анализа правовых норм в области лесных отношений, действующих на момент подачи первоначальным арендатором заявления о предоставлении в аренду участков лесного фонда, его рассмотрении и заключении соответствующего договора, должны были прийти к выводу о том, что лицензия на пользование участком лесного фонда на срок свыше одного года, могла быть выдана исключительно по результатам лесных торгов и конкурса. В качестве подтверждения своей правовой позиции ссылается на вступившее в законную силу постановление Пятого арбитражного апелляционного суда по делу N А51-5246/2019.
В судебном заседании представитель ООО "СеверЛес" поддержал доводы кассационной жалобы.
Министерство, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании Протокола заседания краевой комиссии по лицензированию пользования участками лесного фонда Приморского управления лесами Федеральной службы хозяйства России от 07.10.1997 N 52 принято решение аттестовать общество с ограниченной ответственностью "Тис" (далее - ООО "Тис") на осуществление главного и промежуточного пользования лесом и выдать аттестационный лист со следующей формулировкой: "Уровень подготовки к осуществлению заявленного вида и объема лесопользования обеспечивает соблюдение норм действующего законодательства и действующих норм и правил" (пункт 7 Протокола) и выдать лицензию сроком на 10 лет на следующие участки лесного фонда Светлинского лесхоза: Усть-Соболевского лесничество, участки N N3, 4, 6.
На основании решения краевой комиссии по лицензированию (протокол от 07.10.1997 N 52) 25.03.1998 между Светлинским лесхозом Приморского управления лесами (арендодатель) и ООО "Тис" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка (далее - договор от 25.03.1998), по условиям которого арендатору за плату предоставлены участки лесного фонда Светлинского лесхоза, Усть-Соболевского лесничества (участки N N3, 4, 6), общей площадью 26 784 га на срок 10 лет (с 25.03.1998 по 25.03.2008) для осуществления им главного пользования.
В приложении N 1 к договору приведена характеристика арендуемых участков N N3, 4, 6 (кварталы NN 80, 81, 91-96, 101-108, 116-122, 136-139, 161, 163, 166, 302, 307, 309, 310, 322, 324, 326-332).
В дальнейшем между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ООО "Тис" (арендатор) в порядке приведения первоначального договора аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) (Приказ МПР РФ от 04.10.2007 N 258, Приказ Управления лесным хозяйством Приморского края от 27.05.2008 N 447) 22.10.2008 заключен договор аренды лесного участка N 115/29, по условиям которого арендатору передан в аренду лесной участок общей площадью 26 784 га, местоположение: Приморский край, Тернейский район, Тернейское лесничество, Усть-Соболевского участковое лесничество, кварталы N N80, 81, 91-96, 101-108, 116-122, 136-139, 161, 163, 166, 302, 307, 309, 310, 322, 324, 326-332.
Срок действия указанного договора установлен на 10 лет с момента его государственной регистрации (пункт 20).Указанный договор 04.06.2009 зарегистрирован в установленном законом порядке.
ООО "Тис" и ООО "СеверЛес" 22.08.2017 заключили договор купли-продажи права аренды по договору аренды лесного участка от 22.10.2008 N 115/29.
Между Департаментом и ООО "СеверЛес" заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 N 115/29, по которому в связи с приобретением обществом права аренды лесного участка у ООО "Тис", а также в связи с необходимостью приведения редакции договора аренды в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 N 1003 "О типовом договоре аренды", договор от 22.10.2008 "115/29 изложен в иной редакции, без изменения существенных условий указанного договора.
ООО "СеверЛес" 02.04.2019 обратилось в Департамент с заявлением (вх.N 38-3657) о заключении договора аренды спорного лесного участка на новый срок (49 лет) в соответствии со статьей 74 ЛК РФ в целях использования заготовки древесины.
Комиссия по рассмотрению вопросов о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка от 22.10.2008 N 115/29, заключенного с ООО "СеверЛес", решением от 17.05.2019 отказало обществу в удовлетворении указанного заявления.
Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является способами защиты нарушенного права.
На основании части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.
Положение о том, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5 статьи 72 ЛК РФ) утратило силу с 01.10.2015 (Федеральный закон от 29.06.2015 N 206-ФЗ).
Вместе с тем, Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ в ЛК РФ введена статья 73.1 и внесены изменения в статью 74, предусматривающие льготный порядок, позволяющий арендаторам находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров заключить новые договоры аренды таких лесных участков без проведения торгов в определенных законом случаях.
Так, частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 N 218-ФЗ) установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:
1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса;
2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;
4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).
Частью 1 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;
2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Согласно пункту 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;
6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;
7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что арендаторы, надлежащим образом исполнявшие договоры аренды лесных участков, которые были предоставлены в аренду на торгах на срок 10 лет и более, получают право заключить новый договор аренды лесных участков без торгов.
Суды, проанализировав нормы в сфере лесных отношений, действующие на момент рассмотрения заявления первоначального арендатора (ООО "Тис"), учитывая положения порядка предоставления на территории Приморского края в аренду участков лесного фонда, урегулированного Решением Малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.10.1993 N 375 "О порядке лесопользования на территории Приморского края" (утратило силу в связи с изданием Постановления Законодательного Собрания Приморского края от 25.09.2002 N 84), констатируя факт выдачи ООО "Тис" лицензии на спорные участки лесного фонда, установили, что первичные документы (протокол комиссии по лицензированию от 07.10.1997 N 52, договор от 25.03.1998) не содержат сведений о том, что выдача такой лицензии и последующее заключение договора от 25.03.1998 были совершены на основании конкурсной процедуры.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции, об отсутствии доказательств, прямо свидетельствующих о заключении договора аренды участка лесного фонда от 25.03.1998 на торгах, ввиду чего пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для перезаключения названного договора в порядке статьи 74 ЛК РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном подлежат отклонению, поскольку связаны с несогласием с произведенной судами первой и апелляционной инстанций оценкой имеющихся доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств.
Ссылка ООО "СеверЛес" на наличие иной судебной практики по делу N А51-5246/2019 отклоняется судом округа.
Основанием для отказа в удовлетворении настоящих требований являлось отсутствие доказательств проведения конкурентных процедур при заключении договора аренды участка лесного фонда от 25.03.1998.
Судебный акт по делу N А51-5246/2019 содержит вывод о том, что отсутствие в протоколе комиссии по лицензированию указания на проведение конкурса (торгов) не свидетельствует о том, что соответствующие конкурсные (конкурентные) процедуры не проводились, и не исключает возможности предъявления иных доказательств проведения торгов. Однако заявитель кассационной жалобы не учитывает, что обжалуемые по настоящему делу судебные акты приняты с учетом иных фактических обстоятельств, а обществом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства проведения торгов.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов об отсутствии условий, предусмотренных статьей 74 ЛК РФ, при наступлении которых у арендатора возникает право на заключение нового договора аренды лесных участков без проведения торгов, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (часть 1, 3 статьи 286 АПК РФ).
Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2020 по делу N А51-21404/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи Е.Н. Головнина
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
