Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3525/2020, А51-26243/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N А51-26243/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
судей: Бурловой-Ульяновой М.Ю., Новиковой С.Н.
при участии:
от участвующих в деле лиц представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮКИП"
на решение от 18.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020
по делу N А51-26243/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮКИП"
к Управлению муниципальной собственности города Владивостока, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
третьи лица: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", общество с ограниченной ответственностью "Каскад"
о признании незаконным распоряжения
Общество с ограниченной ответственностью "ЮКИП" (ОГРН 1102537000136, ИНН 2537066440, адрес: 690041, г. Владивосток, ул. Балтийская, 18д; далее - ООО "ЮКИП", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным изданного Управлением муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - Управление) распоряжения от 27.09.2019 N 991/28 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая, в районе домов 56, 58" и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690090, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра) в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2682.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, Пресненская набережная, 8/1; далее АО "КРДВ") и общество с ограниченной ответственностью "Каскад" (ОГРН 1172536026563, ИНН 2537133369, адрес: 690074, г. Владивосток, ул. Снеговая, 7б-2; далее - ООО "Каскад").
Решением суда от 18.03.2020, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 без изменения, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано полностью.
В кассационной жалобе ООО "ЮКИП" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и считает, что судами неполно выяснены все существенные обстоятельства спора, сделаны несоответствующие имеющимся в деле доказательствам выводы, неправильно применены нормы материального права, в связи с чем общество просит обжалуемые решение и апелляционное постановление отменить, заявленные требования - удовлетворить. При этом полагает, что наличие у него статуса резидента Свободного порта Владивосток наделяет его правом на получение земельных участков в аренду без проведения торгов. Вместе с тем, администрация не рассмотрела по существу поданные обществом заявления и самостоятельно сформировала спорный земельный участок с нарушением пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. Также указывает на ошибочность выводов судов о том, что им испрашивались конкретные земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351, 25:28:040012:235 и после снятия данных участков с кадастрового учета общество утратило право на их получение в льготном порядке.
Управление в отзыве на кассационную жалобу опровергает приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения. От АО "КРДВ" и Управления Росреестра отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие (часть 3 статьи 156, часть 3 статьи 284 АПК РФ).
Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, ранее Управлением по заявлению ООО "Гранж-ДВ" были изданы распоряжения от 04.12.2014 N 2606, N 2607 о выдаче актов выбора двух земельных участков площадью 15 000 кв.м и 14 000 кв.м для целей строительства склада строительных материалов и утверждены схемы расположения участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 56, 58.
Впоследствии вновь сформированные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352.
ООО "Гранж-ДВ" обращалось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) с заявлением от 12.12.2017 по вопросу предоставления указанных земельных участков в аренду и получило отказ в этом (письмо от 09.07.2018 N 012/2017/34687), который признан законным и обоснованным вступившими в законную силу судебными актами по делу N А51-16012/2018.
Далее, ООО "Каскад", являющееся резидентом Свободного порта Владивосток в силу заключенного с АО "КРВД" соглашения от 02.02.2018 N СПВ-456/18, также обратилось в Департамент с заявлением от 28.04.2018 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 в аренду, в ответ на которое в его адрес письмом от 27.08.2018 N 20/04/02-09/29974 были направлены проекты договоров аренды. Однако данные договоры не были заключены вследствие действия принятых в рамках дела N А51-16012/2018 обеспечительных мер.
После завершения рассмотрения спора по делу N А51-16012/2018 Управление решениями от 05.08.2019 N 9792/20у, 9796/20у отказало ООО "Каскад" в заключении договоров аренды по мотиву расположения испрашиваемых земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории.
ООО "ЮКИП" также является резидентом Свободного порта Владивосток и по условиям пунктов 1.1, 1.3, 1.4 заключенного с АО "КРВД" соглашения от 17.07.2019 N СПВ-1383/19 реализует инвестиционный проект в период с 2019 по 2022 годы "Строительство складов на территории города Владивостока" в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2352 (на части площадью 13 129 кв.м) и земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2351 (на части площадью 14 942 кв.м).
Ссылаясь на наличие права получения в льготном порядке земельных участков для реализации инвестиционного проекта, ООО "ЮКИП" обратилось в Управление с заявлениями от 22.07.2019 (с учетом уточнений от 12.08.2019) и просило направить в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю заявления об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, а также предварительно согласовать предоставление участков площадью 14 942 кв.м и 13 129 кв.м для целей размещения складов, утвердив схемы их расположения на кадастровом плане территории в г. Владивостоке в районе ул. Выселковая, 56, 58.
В ответах от 16.08.2019 N 13814, 13818/20 Управление сообщило обществу об инициировании процедуры снятия указанных земельных участков с кадастрового учета и о возможности рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых участков после завершения указанной процедуры.
В письме от 16.09.2019 N 20749/20у выразило несогласие с полученным ответом и настаивало на рассмотрении его заявлений от 22.07.2019 по существу. Управление, в свою очередь, в письме от 14.10.2019 N 20749/20у сообщило обществу о фактическом рассмотрении его обращений.
Согласно сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (письмо от 28.01.2020 N БН/20-00271) земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 сняты с кадастрового учета 13.09.2019.
После этого Управление в целях проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды издало распоряжение от 27.09.2019 N 991/28 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 28 118 кв.м, по адресу: г. Владивосток, ул. Выселковая в районе домов 56, 58, из земель населенных пунктов в границах производственной зоны П-1, вид разрешенного использования: производственная деятельность, тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, нефтехимическая промышленность, строительная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, энергетика, недропользование, трубопроводный транспорт, обеспечение научной деятельности, деловое управление, склады, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, водный транспорт, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность.
На основании межевого плана от 08.10.2019 сформированный Управлением земельный участок площадью 28 125 кв.м поставлен 30.10.2019 на кадастровый учет с присвоением номера 25:28:040012:2682.
Полагая, что оспариваемое распоряжение Управления от 27.09.2019 N 991/28 не соответствует закону, нарушает права и экономические интересы ООО "ЮКИП" как резидента Свободного порта Владивосток, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, отказывая в удовлетворении которых арбитражные суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должен заключаться на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Исключение из данного правила предусмотрено подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для случаев предоставления земельных участков резидентам Свободного порта Владивосток.
В сооответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в определенном порядке, начиная с подготовки и утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
По смыслу статей 198, 200, 201 АПК РФ основаниями для признания ненормативного правового акта публичных органов власти являются следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту; отсутствие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которое может выражаться в незаконном возложении на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и другой экономической деятельности.
Судами установлено, что в данном случае Управление является уполномоченным органом по формированию на территории г. Владивостока земельных участков и утверждению схем их расположения на кадастровом плане согласно пунктам 1.1, 3.1.44(1) Положения об Управлении, утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 04.08.2000 N 1439.
При этом оспариваемое распоряжение от 27.09.2019 N 991/28 и утвержденная им схема расположения образуемого земельного участка по порядку издания и своему содержанию признаны судами обеих инстанций соответствующими требованиям действующего законодательства, в том числе положениям пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
Доводов о несогласии с выводами судов в указанной части, касающейся полномочий Управления и содержания оспариваемого ненормативного правового акта, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
При этом основанная на положениях подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ позиция общества относительно отсутствия оснований для организации и проведения аукциона и наличия у него как резидента права на получение испрашиваемого земельного участка в льготном порядке, расценена судами как ошибочная и основанная на неверном толковании указанной нормы земельного законодательства.
Судами отмечено, что, помимо ООО "ЮКИП", намерение получить в аренду спорные земельные участки выражают и иные претенденты - ООО "Гранж-ДВ" и ООО "Каскад", последнее из которых также как и общество обладает статусом резидента Свободного порта Владивосток.
Факт взаимного наложения земельных участков, испрашиваемых обществом, иными лицами, и земельного участка, схема расположения которого утверждена Управлением, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, включая проекты схем расположения земельных участков.
Таким образом суды пришли к верному выводу о том, что на момент издания оспариваемого распоряжения от 27.09.2019 N 991/28 Управление располагало сведениями, как минимум, о трех заинтересованных лицах, включая общество, в отношении спорного земельного участка. При этом все заявления указанных лиц по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков, в том числе подлежащих формированию из земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 были рассмотрены Управлением с принятием соответствующих решений.
С учетом установленного суды признали, что предусмотренные подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка в целях дальнейшего проведения аукциона отсутствовали. Оснований для иных выводов по данному вопросу у суда округа не имеется.
Более того, как верно указали суды, само по себе издание Управлением распоряжения от 27.09.2019 N 991/28 не привело к нарушению прав и законных интересов ООО "ЮКИП", поскольку при заинтересованности нескольких претендентов в получении в аренду земельных участков, в отсутствии преимуществ у конкретного лица, включая общество, избранный уполномоченным органом способ предоставления спорного участка отвечает, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципу, поскольку позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры распоряжения публичными земельными участками.
В целом все доводы общества о наличии у него права на получение земельных участков в аренду в льготном порядке рассмотрены судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены в обжалуемых судебных актах. Несогласие общества с выводами судов в этой части касается фактической стороны спора и направлено на переоценку имеющихся в деле доказательств, что не может расцениваться в качестве основания для отмены обжалованных судебных актов.
Утверждение заявителя жалобы о том, администрация не рассмотрела по существу поданные обществом заявления, не влияют на итоговый результат по настоящему делу. Кроме того, оценка действий Управления по рассмотрению обращения общества дана в рамках другого спора по делу N А51-23182/2020 и оснований для признания их незаконными не установлено.
Выводы судов о том, что после снятия с кадастрового учета земельных участков с номерами 25:28:040012:2351, 25:28:040012:235 общество утратило право на их получение в льготном порядке не привели к принятию неправильных судебных актов, поэтому доводы заявителя жалобы в этой части также отклоняются как не имеющие правового значения.
Поскольку оспариваемое распоряжение от 27.09.2019 N 991/28 издано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит закону, не нарушает прав и интересов общества, то оснований для признания его незаконным и снятия спорного земельного участка с кадастрового учета в данном случае у судов не имелось.
Нормы материального права применены судами верно, нарушений норм процессуального законодательства, в том числе влекущих отмену обжалуемых судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судами также не допущено, в связи с чем кассационная жалоба ООО "ЮКИП" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А51-26243/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
