Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-3513/2019, А73-608/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N А73-608/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: С.И. Гребенщикова, М.Ю. Ульяновой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИК ЛЕС":
- Новаш А.В., представитель по доверенности от 25.06.2019 N 77;
- Кизилов С.Ю., представитель по доверенности от 22.07.2019.
от министерства природных ресурсов Хабаровского края:
- Долгова Е.А., представитель по доверенности от 07.12.2018 N 12.3.50-31111.
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИК ЛЕС"
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019
по делу N А73-608/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИК ЛЕС" (ОГРН 1152724010438, ИНН 2722051287, адрес (место нахождения): 682738, Хабаровский край, п. Березовый, мкр. Тугурский, 1-5)
к министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 1072721005532, ИНН 2721147726, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 56)
о признании незаконным решения об отказе в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта "Создание деревообрабатывающего предприятия", изложенного в письме от 25.12.2018 N 12.3.50-32758
Общество с ограниченной ответственностью "Логистик лес" (далее - общество, ООО "Логистик лес") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - минприроды края, министерство) о признании незаконным решения от 25.12.2018 N 12.3.50-32758 об отказе в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта "Создание деревообрабатывающего предприятия"; обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Логистик лес" путем отмены решения от 25.12.2018 N 12.3.50-32758 об отказе в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта "Создание деревообрабатывающего предприятия", обязании минприроды края принять решение об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта ООО "Логистик лес" "Создание деревообрабатывающего предприятия", направленной письмом от 23.11.2018 за исх. N 207.
Решением от 25.02.2019 решение министерства об отказе в утверждении поданной обществом заявки об изменении инвестиционного проекта "Создание деревообрабатывающего предприятия", изложенное в письме от 25.12.2018 N 12.3.50-32758, признано незаконным; суд обязал минприроды края повторно рассмотреть заявку ООО "Логистик лес" об изменении инвестиционного проекта "Создание деревообрабатывающего предприятия", направленную письмом от 23.11.2018 за исх. N 207.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 решение от 25.02.2019 отменено, в удовлетворении требований ООО "Логистик лес" отказано.
В кассационной жалобе, пояснениях и дополнениях к ней ООО "Логистик лес" просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о нарушениях в части исполнения поквартального графика реализации инвестиционного проекта, полагая, что судом не рассмотрены причины невозможности исполнения обязательств, предусмотренных инвестиционным проектом. Полагает, что предоставленные в аренду лесные участки с допустимым ежегодным объемом заготовки древесины фактически меньше установленного объема. Ссылается, что в ходе реализации инвестиционного проекта выявлена невозможность покупки дополнительного сырья на внутреннем рынке; то, что проектная документация по созданию деревообрабатывающего предприятия подготовлена и утверждена 28.09.2018 с учетом выявленных условий о недостаточности сырья для лесопроизводства. Приводит доводы о том, что заявка подлежала рассмотрению правительством Хабаровского края; о ненаправлении обществу предписания об устранении выявленных недостатков. Ссылается на приобретенные в марте 2019 года линии по глубокой переработке древесины, а также на то, что с 18.04.2019 обязанность по обработке заявок инвестиционного проекта возложена на министерство промышленности Хабаровского края.
В отзывах на кассационную жалобу, на дополнение к ней минприроды края приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
В судебном заседании представители ООО "Логистик лес" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласился представитель минприроды края и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просил оставить состоявшийся судебный акт без изменения как законный и обоснованный, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого акта исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, распоряжением правительства Хабаровского края от 21.12.2016 N 1008-рп утверждена согласованная с Федеральным агентством лесного хозяйства заявка ООО "Логистик Лес" на реализацию инвестиционного проекта: "Создание деревообрабатывающего предприятия" в Хабаровском крае, для включения проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Заявка утверждена в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419, которым утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (постановление N 419 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190).
Распоряжением N 1008-рп утвержден перечень лесных участков, выделяемых для реализации инвестиционного проекта "Создание деревообрабатывающего предприятия" в Хабаровском крае, а также график заключения договоров аренды выделяемых лесных участков.
Пунктом 7.1 распоряжения определен график реализации инвестиционного проекта, нарушение которого на срок более чем один год является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, заключенных для реализации инвестиционных проектов.
В частности к таким нарушениям относятся обязательства инвестора, в том числе принятые на 2017 год:
- подготовка и утверждение проектной документации по созданию деревообрабатывающего производства (1-3 кварталы);
- строительство зданий и сооружений для лесопильного производства (3-4 кварталы);
- приобретение машин и оборудования для лесопильного производства (3-4 кварталы);
- монтаж, пусконаладка оборудования лесопильного производства (4 квартал).
Эти же обязательства инвестора отражены в пункте 8 распоряжения N 1008-рп.
Приказом Минпромторга России от 01.02.2017 N 254 инвестиционный проект ООО "Логистик Лес" "Создание деревообрабатывающего предприятия" в Хабаровском крае включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Согласно показателям инвестиционного проекта определен объем инвестиций - 3 433,52 млн.руб.; сроки строительства объекта: 2017-2020.
Аналогичный объем инвестиций (3 433,52 млн.руб.) и сроки строительства объекта (1 квартал 2017 - 2 квартал 2020) установлены в распоряжении N 1008-рп, в котором помимо прочего регламентирован график реализации инвестиционного проекта (пункты 7, 7.1).
Пунктом 8 распоряжения N 1008-рп закреплены обязанности ООО "Логистик Лес" по созданию деревообрабатывающего предприятия с расшифровкой этапов реализации инвестиционного проекта.
Кроме того, в распоряжении установлен планируемый объем и ассортимент выпускаемой продукции при выходе предприятия на проектную мощность (в год):
- 380 тыс.куб.м пиломатериалов сухих обрезных;
- 150 тыс.куб.м топливных гранул;
- 230 тыс.куб. технологической щепы.
23.11.2018 обществом в адрес губернатора Хабаровского края направлена заявка на изменение инвестиционного проекта "Создание деревообрабатывающего предприятия" в Хабаровском крае в части изменения объема и ассортимента выпускаемой продукции; уменьшении объема инвестиций на 1 933,1 млн.руб.; актуализации поэтапного плана реализации инвестиционного проекта. К заявлению приложены: обоснования необходимости внесения изменений в инвестиционный проект; сведения о размере израсходованных средств; актуализированная концепция инвестиционного проекта.
Письмом от 25.12.2018 N 12.350-32758 министерство природных ресурсов Хабаровского края в лице и.о. председателя комитета лесной промышленности С.В. Трегубова отказало в согласовании заявки на изменение инвестиционного проекта, указав, что обществом не подготовлена и не утверждена проектная документация на строительство деревообрабатывающего производства. Кроме того, отмечено, что поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта предусмотрено вложение инвестиций в реализацию проекта в сумме 3 433,5 млн.руб. в период с 4 квартала 2016 по 2 квартал 2020; на 01.10.2018 освоено 434,6 млн.руб. вместо установленных на указанную дату 1705,8 млн.руб.; в 3 квартале 2017 из предусмотренных 266,9 млн.руб. освоено 74,2 млн.руб., что на 01.10.2018 свидетельствует об отставании от графика привлечения инвестиций (1200 млн.руб.) более чем на 1 год.
Общество, полагая, что отказ в согласовании заявки на изменение инвестиционного проекта не соответствует пункту 28 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, действующего в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190, нарушает права заявителя на реализацию инвестиционного проекта в измененном виде, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать министерство устранить допущенные нарушения, принять решение об утверждении заявки на изменение инвестиционного проекта.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции, признавая незаконным отказ в утверждении заявки общества об изменении инвестиционного проекта, изложенный в письме от 25.12.2018 N12.350-32758, исходил из того, что указанные в письме основания для отказа в утверждении вышеназванной заявки не соответствуют действующему законодательству, а также учел отсутствие у лица, подписавшего оспариваемый отказ, полномочий на совершение действий от имени министерства природных ресурсов края. Суд обязал министерство природных ресурсов края повторно рассмотреть заявку общества об изменении инвестиционного проекта.
Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходила из следующего.
Установлено, что отношения, связанные с реализацией инвестиционных проектов в области освоения лесов, подлежат регулированию Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 (далее Положение N 190), а также непосредственно инвестиционным проектом, заключенным с инвестором - ООО "Логистик Лес".
В соответствии с Положением N 190, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. При этом инвестиционный проект должен содержать сведения: об инвесторе; субъекте Российской Федерации, на территории которого реализуется инвестиционный проект; об объеме инвестиций, объеме потребляемого сырья, размере расчетной лесосеки, объеме и ассортименте выпускаемой продукции (пункт 4).
Согласно пункту 5 Положения N 190 основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта. При этом названным пунктом Положения установлены условия определения заинтересованного органа.
В соответствии с пунктом 28 Положения N 190 на основании заявки инвестора в инвестиционный проект могут быть внесены изменения, содержащие сведения об инвестиционном проекте, указанные в пункте 4 Положения. Заявка об изменении инвестиционного проекта содержит:
а) заявление инвестора о внесении изменений в инвестиционный проект;
б) обоснование необходимости внесения изменений в инвестиционный проект;
в) документы, подтверждающие размер израсходованных средств на реализацию инвестиционного проекта, и перечень выполненных работ на момент подачи заявления об изменении инвестиционного проекта;
г) актуализированную концепцию инвестиционного проекта, учитывающую предлагаемые изменения.
Пунктом 29 названного Положения установлен порядок рассмотрения заявки об изменении инвестиционного проекта в случае ее поступления в заинтересованный орган.
В данном случае Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.02.2017 N 254 инвестиционный проект ООО "Логистик Лес" включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов "Создание деревообрабатывающего предприятия" на основании распоряжения правительства Хабаровского края от 21.12.2016 N 1008-рп, которым утверждена соответствующая заявка общества.
Следовательно, заинтересованным органом в отношении инвестиционного проекта ООО "Логистик Лес" "Создание деревообрабатывающего предприятия" является правительство Хабаровского края в лице уполномоченного органа.
Постановлением правительства Хабаровского края от 14.02.2009 N 49-пр утверждено Положение о министерстве природных ресурсов Хабаровского края, согласно которому министерство от имени правительства осуществляет, в том числе:
- контроль за реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (пункт 3.8.7.2);
- осуществляет в пределах компетенции края подготовку проектов решений правительства края об утверждении либо отказе в утверждении заявок для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов, а также заявок об изменении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов (пункт 3.8.7.3);
- осуществляет проверки исполнения инвесторами поквартального графика реализации инвестиционного проекта и достоверности отчетных данных с предоставлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации актов проверок (пункт 3.8.7.5);
- обеспечивает подготовку и направление инвесторам предписаний о необходимости устранения нарушений (пункт 3.8.7.6);
- осуществляет в пределах компетенции края подготовку проекта решения правительства края об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов (пункт 3.8.7.8).
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения об отказе в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта "Создание ООО "Логистик Лес" деревообрабатывающего предприятия" (письмо от 25.12.2018 N 12.350-32758) полномочным лицом по рассмотрению соответствующей заявки являлось министерство природных ресурсов Хабаровского края.
Оспариваемое решение (письмо от 25.12.2018 N 12.350-32758) подписано и.о. председателя комитета лесной промышленности Трегубовым С.В.
Согласно представленному в дело Положению о комитете лесной промышленности министерства природных ресурсов Хабаровского края, утвержденному 09.07.2018 Заместителем председателя правительства Хабаровского края - министром природных ресурсов края, указанный комитет является структурным подразделением министерства природных ресурсов Хабаровского края, который возглавляет председатель комитета и в его компетенцию входят, в том числе функции по рассмотрению заявок на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект (пункты 3.2.7, 4.1, 4.5 Положения).
В этой связи суд апелляционной инстанции правомерно констатировал, что оспариваемый отказ в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта рассмотрен и подписан уполномоченным лицом.
Проверяя отказ об изменении инвестиционного проекта на его соответствие требованиям Положений N 190, установлено следующее.
Пунктом 29 названного Положения установлено, что по результатам рассмотрения заявки об изменении инвестиционного проекта заинтересованный орган принимает решение об утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта или решение об отказе в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта. При этом основанием для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта является наличие оснований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 19 настоящего Положения (абзац 2 пункта 29).
Пунктом 19 определены условия содержания акта об утверждении заявки. В частности согласно подпункту "д" акт об утверждении заявки содержит основания, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя:
нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;
нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 настоящего Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;
отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;
нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.
Как указано выше, инвестиционный проект ООО "Логистик Лес" "Создание деревообрабатывающего предприятия на территории Хабаровского края" включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.02.2017 N 254.
Указанный инвестиционный проект включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов на основании утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 21.12.2016 N 1008-рп заявки ООО "Логистик Лес" на реализацию вышеназванного инвестиционного проекта в области освоения лесов.
Согласно утвержденному инвестиционному проекту общество приняло на себя обязательства по созданию деревообрабатывающего предприятия в пос. Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края, согласовав этапы, поквартальный график реализации инвестиционного проекта на период 2017-2020 годы, а также объем инвестиций по проекту (3 433, 5 млн. руб.).
При этом согласно пункту 8 распоряжения N 1008-рп инвестором приняты обязательства на 2017 год, в том числе:
- подготовка и утверждение проектной документации по созданию деревообрабатывающего производства (1-3 кварталы);
- строительство зданий и сооружений для лесопильного производства (3-4 кварталы);
- приобретение машин и оборудования для лесопильного производства (3-4 кварталы);
- монтаж, пусконаладка оборудования лесопильного производства (4 квартал).
С заявкой на изменение инвестиционного проекта общество обратилось 23.11.2018, при этом просило: изменить объем и ассортимент выпускаемой продукции; уменьшить объем инвестиций на 1 933,1 млн.руб.; актуализацию поэтапного плана реализации инвестиционного проекта.
Судом установлено, что на момент подачи заявки об изменении инвестиционного проекта инвестором более чем на год нарушены обязательства исполнения этапов и поквартального графика реализации инвестиционного проекта. В частности не подготовлена и не утверждена проектная документация на строительство деревообрабатывающего предприятия; на 01.10.2018 из запланированных инвестиционных вложений на реализацию инвестиционного проекта в сумме 3 433,5 млн. руб. освоено 434,6 млн.руб., при запланированном освоении на эту дату 1705,8 млн.руб. При этом отсутствуют доказательства того, что вложение инвестиций направлено непосредственно на создание деревообрабатывающего предприятие (приобретение машин и оборудования для лесопильного производства и др. мероприятия по строительству объекта).
Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статьи 268 АПК РФ и установив, что выявленные нарушения при реализации обществом инвестиционного проекта в силу пункта 29 Положения N 190 являются основанием для отказа в утверждении заявки об изменении инвестиционного проекта, правомерно признал оспариваемый отказ министерства природных ресурсов, изложенный в письме от 25.12.2018 N 12.350-32758, соответствующим вышеприведенным нормам права, поэтому отменил решение суда и отказал в удовлетворении требований ООО "Логистик лес".
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда апелляционной инстанции и установленные по делу обстоятельства, общество в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило.
Приведенные в кассационной жалобы доводы о том, что с 18.04.2019 функции по рассмотрению заявок на изменение инвестиционного проекта возложены на министерство промышленности Хабаровского края судом округа не принимаются, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа соответствующими полномочиями было наделено министерство природных ресурсов края. При этом следует отметить, что функциональное правопреемство допустимо на любой стадии процесса; после отложения дела ходатайство о замене стороны в рамках настоящего дела не заявлено, как и не выражена воля указанного лица на вступление в дело.
Поскольку спор по настоящему делу рассмотрен судом полно и всесторонне, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах и не противоречат им, неправильного применения норм права и нарушений положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по делу N А73-608/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЛОГИСТИК ЛЕС" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную по платежному поручению от 08.07.2019 N 3967.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
М.Ю. Ульянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
