Дата принятия: 23 июля 2021г.
Номер документа: Ф03-3467/2021, А24-5890/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2021 года Дело N А24-5890/2020
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Черняк Л.М.
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу арбитражного управляющего Эйтингона Дмитрия Юрьевича
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021
по делу N А24-5890/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ОГРН 1044100664167, ИНН 4101099096, адрес: пер. Ботанический Переулок, д. 4, г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край, 683024)
к арбитражному управляющему Эйтингону Дмитрию Юрьевичу
о привлечении к административной ответственности
установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Эйтингона Дмитрия Юрьевича (далее - арбитражный управляющий, Эйтингон Д.Ю.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 15.12.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Камчатского края в виде резолютивной части от 19.02.2021 (мотивированное решение изготовлено 27.02.2021), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе арбитражного управляющего полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит изменить постановление апелляционного суда в мотивировочной части.
В кассационной жалобе и дополнительных пояснениях к ней Эйтингон Д.Ю. настаивает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, считает, что суды необоснованно отклонились от оценки законности и или незаконности действий административного органа на всех этапах административного преследования, поскольку в результате незаконного административного преследования арбитражному управляющему причинены убытки и моральный вред. Полагает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, административным органом были допущены процессуальные нарушения.
В установленный судом срок управление отзыв не представило.
Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 названного Кодекса, без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии жалобы к производству для представления отзыва на нее.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Камчатского края от 02.07.2020 по делу N А24-2297/2020 в отношении ООО "Медикал Трейд" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Эйтингон Д.Ю., рассмотрение отчета временного управляющего назначено на 10 часов 00 минут 22.10.2020. Суд также определил временному управляющему не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности с приложением заключения о финансовом состоянии должника и обоснования возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур, и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
Определением от 08.10.2020 по делу N А24-2297/2020 суд обязал временного управляющего ООО "Медикал Трейд" отложить проведение первого собрания кредиторов ООО "Медикал Трейд" до рассмотрения требований ООО "Торговый дом "Пульс", предъявленных к должнику в установленный срок.
Определением суда от 22.10.2020 по делу N А24-2297/2020 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего отложено на 19.11.2020 в связи с удовлетворением ходатайства временного управляющего об отложении судебного заседания до рассмотрения заявленных в установленный срок требований ООО "ТД "Пульс" о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 5 500 000 рублей.
Определением суда от 19.11.2020 по делу N А24-2297/2020 судебное заседание по рассмотрению отчета временного управляющего отложено на 14.01.2021 по аналогичным основаниям.
09.11.2020 управлением в отношении арбитражного управляющего по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого административный орган пришел к выводу о нарушении арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, в связи с непредставлением арбитражным управляющим в арбитражный суд отчета о своей деятельности и протокола первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении Арбитражного суд Камчатского края от 02.07.2020 по делу N А24-2297/2020.
07.12.2020 в отношении арбитражного управляющего управлением составлен протокол об административном правонарушении N ДВ 00434120, бездействия квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что управлением не доказано наличие в действиях Эйтингона Д.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При этом суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.
В силу пункту 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан, помимо прочего, представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
По мнению административного органа арбитражный управляющий не представил в установленный определением Арбитражного суда Камчатского края от 02.07.2020 по делу N А24-2297/2020 срок отчет о своей деятельности с приложением заключения о финансовом состоянии должника и обоснования возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.
Между тем судами установлено, что определением от 08.10.2020 по делу N А24-2297/2020 суд обязал временного управляющего ООО "Медикал Трейд" отложить проведение первого собрания кредиторов ООО "Медикал Трейд" до рассмотрения требований ООО "Торговый дом "Пульс" о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 5 500 000 рублей.
Таким образом поскольку материалами настоящего дела установлено наличие прямого судебного запрета в рамках дела N А24-2297/2020 на проведение первого собрания кредиторов должника, а также учитывая надлежащее исполнение арбитражным управляющим по итогу процедуры наблюдения обязанности по предоставлению за пять дней до даты заседания арбитражного суда документов, предусмотренных Законом о банкротстве, судебные инстанции обоснованно пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для привлечении арбитражного управляющего Эйтингона Д.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В обоснование кассационной жалобы арбитражный управляющий указал о необходимости оценки законности действий административного органа для взыскания причиненных морального вреда и убытков.
Вопреки доводам жалобы об отсутствии у административного органа полномочий на осуществление государственного контроля, из совокупного толкования пунктов 5.5, 5.6, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы) является исполнительным органом, наделенным полномочиями составлять в отношении арбитражных управляющих протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении их к административной ответственности на основании названной нормы, а, значит, и правом возбуждать в отношении арбитражных управляющих дела об указанном административном правонарушении (в том числе на основании части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ) и проводить проверку их деятельности.
Доводы заявителя жалобы о том, что суды необоснованно отклонились от оценки законности и или незаконности действий административного органа на всех этапах административного преследования, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку в силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Судами установлено, что Управление действовало в пределах полномочий административного органа, при этом не доказано наличие в действиях временного управляющего Эйтингона Д.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем суды правомерно отказали в удовлетворении заявления и привлечении Эйтингона Д.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Таким образом, юридические факты, имеющие значение для разрешения данного спора, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с этим у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения принятых судебных актов.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.02.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 по делу N А24-5890/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
