Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3378/2020, А51-3745/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N А51-3745/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Черняк Л.М., Ширяева И.В.,
при участии:
от Акционерного общества "Южморрыбфлот" - представитель не явился;
от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Южморрыбфлот"
на решение от 03.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020
по делу N А51-3745/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Акционерного общества "Южморрыбфлот" (ОГРН 1112508007765, ИНН 2508098600, адрес: 692954, Приморский край, г. Находка, мкр. пос. Ливадия, ул. Заводская, 16)
к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (ОГРН 1062536004277, ИНН 6501165653, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, просп. Победы, 63А)
о признании незаконным постановления
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Южморрыбфлот" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (далее - управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 17.01.2020 о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450 000 руб. по делу N ПУ/702-19 об административном правонарушении
Решением суда от 03.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020, постановление административного органа изменено в части назначения административного наказания, сумма штрафа снижена до 350 000 руб.
Общество, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой предлагает их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Общество в жалобе настаивает об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Указывает, что уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российским судном, направляется капитаном судна, в связи с чем лицом, ответственным за подачу такого уведомления, является капитан судна "Викинг". Отмечает, что постановлением от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении N 2459/072-20 капитан судна был привлечен к ответственности за нарушение шестичасового срока подачи первоначального извещения, что, по мнению общества, исключает возможность привлечения судовладельца к административной ответственности за нарушение порядка подачи последующего извещения. Также обращает внимание, что судами не учтена причина пересечения границы, а именно то, что судно следовало в укрытие от шторма оптимальным и безопасным маршрутом с учетом сложившихся погодных условий, предвидеть которые было невозможно.
К судебному заседанию от общества поступило ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке на соответствие статьям 17, 19, 46, 49 Конституции Российской Федерации частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ, в той части, в которой положения указанных статьей допускают возможность привлечения к ответственности юридического лица за действия его должностных лиц (работников) в случаях, когда не установлено, что эти действия должностных лиц (работников юридического лица) образуют состав правонарушения, вменяемого юридическому лицу.
Рассмотрев ходатайство, суд округа полагает его подлежащим отклонению в связи со следующим.
Общество не привело доводов, препятствующих его самостоятельному обращению в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке статьи 96 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Вместе с этим, оснований для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке статьи 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" и части 3 статьи 13 АПК РФ с запросом о проверке соответствия Конституции Суд Российской Федерации положений частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ, у суда кассационной инстанции не имеется.
Пограничное управление отзыв на кассационную жалобу не представило; извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей, как и общество, не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрения дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 21.12.2019 в 15 часов 05 минут (время сахалинское) в усредненных координатах 43°45,7' северной широты (N) 146°01' восточной долготы (Е), в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) инспектором пограничного управления осмотрено судно СT "Викинг" порт приписки Находка; собственник судна - АО "Южморрыбфлот" (адрес: 692953, Приморский край, г. Находка, мкр. Ливадия, ул. Заводская, д. 16)
В ходе осмотра судна установлено, что судно СТ "Викинг", под управлением капитана Савчука Владимира Леонидовича, находится в технически исправном состоянии, укомплектовано необходимым радиолокационным, навигационным и иным оборудованием для поиска, добычи (вылова), транспортировки, хранения, перегрузки водных биоресурсов. На борту судна имеется разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов от 03.07.2019 N 252019010912, выданное Приморским ТУ ФАР, пользователь квот - АО "Южморрыбфлот".
16.11.2019 судно прошло пограничный, таможенный и иные виды контроля в морском терминале Южно-Курильск.
Согласно судовому журналу от 24.10.2019 N 12/4842, 18.11.2019 в 09 час. 49 мин. (время сахалинское) капитан судна "Викинг" В.Л. Савчук направил в пограничное управление уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российским судном, прошедшим пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации, в котором сообщил о намерении пересечь государственную границу на море 18.11.2019 в 15 час. 00 мин. (время сахалинское) в координатах 43-54,7' северной широты и 146-06,2' восточной долготы.
18.11.2019 в 15 час. 03 мин. (время сахалинское) в районе с координатами 43-54,9' северной широты и 146-06,7' восточной долготы судно пересекло государственную границу на выезд из Российской Федерации.
18.11.2019 в 15 час. 41 мин. (время сахалинское) в районе с координатами 43-50,9' северной широты и 146-15,2' восточной долготы судно пересекло государственную границу на въезд в Российскую Федерацию.
18.11.2019 в 20 час. 17 мин. (время сахалинское) судно "Викинг" пересекло Государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря РФ в географических координатах 43-50,9' северной широты и 146-15,3' восточной долготы без надлежащего уведомления пограничных органов ФСБ России за 6 часов до предполагаемого времени такого пересечения.
Таким образом, пограничным управлением установлено, что АО "Южморрыбфлот" посредством судна "Викинг" своими действиями (бездействиями) нарушило положения статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о границе), пункта 5 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 (далее - Правила N 341), согласно которого уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.
По данному факту 30.12.2019 должностным лицом пограничного управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 17.01.2020, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 450 000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который признал доказанным наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, вместе с тем, посчитал возможным в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер наложенного административного штрафа до 350 000 руб.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Объектом посягательства указанного правонарушения являются конкретные правила режима Государственной границы.
Статьей 7 Закона о границе установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов (часть 2 статьи 13 Закона о границе).
В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (пункт "б" части 1 статьи 9.1 Закона о границе).
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о границе).
Согласно части 4 статьи 9.1 Закона о границе неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Постановлением Правительства от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами.
Данные Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Правил N 341).
Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2 Правил N 341).
Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).
Уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 5 Правил N 341).
Судами установлено, что 18.11.2019 в 20 часов 17 минут судно СТ "Викинг" принадлежащее обществу, под управлением капитана Савчука В.Л., осуществило неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, а именно в усредненных географических координатах 43°50,9' северной широты (N) 146°15,3' восточной долготы (Е) убыло с территории РФ (пересекло государственную границу на выход из территориального моря) в отсутствие уведомления о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море.
Также суды установили, что уведомлением от 18.11.2019 (том N 1, л.д. 23-24) общество сообщило лишь о первом планируемом пересечении судном Государственной границы Российской Федерации 18.11.2019 в 15 час. 00 мин. (время сахалинское) в координатах 43-54,7' северной широты и 146-06,2' восточной долготы (фактически первое пересечение совершено 18.11.2019 в 15 час. 03 мин. в районе с координатами 43-54,9' северной широты и 146-06,7' восточной долготы), тогда как рассматриваемое пересечение границы 18.11.2019 в 20 час. 17 мин. (время сахалинское) являлось третьим по счету.
В свою очередь, сообщение пограничному органу о фактическом пересечении судном государственной границы 18.11.2019 в 19 час. 17 мин. (время приморское) в координатах в 43-50,9' северной широты и 146-15,3' восточной долготы, о чем оформлено уведомление от 18.11.2019 (том N 1, л.д. 25), полностью соответствует положениям пункта 15 Правил N 341, но установленную пунктом 5 этих же Правил обязанность по предварительному уведомлению (за 6 часов) о планируемом пересечении государственной границы на море не отменяет.
Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30.12.2019, уведомлением о выходе из территориальных вод РФ СТ "Викинг" от 18.11.2019, судовым журналом судна N 12/4842.
Исследуя вопрос о наличии (отсутствии) вины в действиях общества, суды обоснованно исходили из того, что обществом не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований порядка пересечения государственной границы и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание публично-правовых последствий.
Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не представлены.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о доказанности административным органом всех признаков состава вмененных правонарушений и, соответственно, о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Соблюдение административным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности судами проверено, нарушений не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, а также применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
Административное наказание назначено обществу в размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ с учетом отягчающего обстоятельства (общество ранее привлекалось к административной ответственности), при этом, применив часть 3.2, статьи 4.1 КоАП РФ, суд снизил размер административного штрафа, назначив его ниже низшего предела, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Доводы общества о том, что нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации произошло по вине капитана судна, и, следовательно, вина общества во вмененном административным органом правонарушения отсутствует, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.
Материалами дела подтверждается, что на дату совершения вменяемого административного правонарушения капитан судна "Викинг" В.Л. Савчук состоял в трудовых отношениях с обществом, являлся его должностным лицом, действовал от имени и в интересах общества, выполнял управленческие (организационно-распорядительные и административно-хозяйственные) функции в указанной коммерческой организации и являлся руководителем производственной единицы, которой является судно "Викинг".
В соответствии со статьей 206 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.
Таким образом, по верным выводам судов, ответственность за действия капитана судна, связанные с судовождением, в том числе за действия по соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, несет судовладелец, то есть АО "Южморрыбфлот".
То обстоятельство, что постановлением от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении N 2459/072-20 капитан судна был привлечен к административной ответственности за нарушение шестичасового срока подачи первоначального извещения, вопреки убеждению заявителя, не исключает возможность привлечения судовладельца к административной ответственности за нарушение порядка подачи последующего извещения, поскольку законодательство об административных правонарушениях рассматривает юридическое лицо в качестве самостоятельного субъекта административной ответственности, в связи с чем ответственность за административное правонарушение по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ наступает вне зависимости от вины конкретных должностных лиц общества.
Отклоняя утверждение общества о том, что судно следовало в укрытие от шторма оптимальным и безопасным маршрутом с учетом сложившихся погодных условий, что послужило причиной пересечения границы, суды исходили из следующего.
В силу положений статьи 9 Закона о границе не является нарушением правил пересечения Государственной границы вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, в том числе заход судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу чрезвычайных обстоятельств, одним из которых является сильный шторм.
Указанной правовой нормой определен порядок действий капитана судна при вынужденном пересечении Государственной границы РФ, осуществляемом вследствие чрезвычайных обстоятельств, в виде обязанности немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые передают данную информацию в пограничные органы и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям.
Между тем, указанные действия капитаном судна "Викинг" совершены не были, а также в судовом журнале СТ "Викинг" N 12/4842 информация о вынужденном выходе 18.11.2019 в 20 час. 17 мин. судна из территориального моря РФ вследствие сильного шторма не отражена, в связи с чем утверждение общества о вынужденном пересечении границы вследствие шторма безосновательно.
Также, судами обоснованно учтено, что капитан перед выходом судна из порта, заранее зная планируемое время, имея информацию о состоянии средств навигационного оборудования, метеорологической и гидрологической обстановке, с учетом прогнозируемых гидрометеоусловий, имел возможность спланировать фактический выход из порта и дальнейшее движение судна таким образом, чтобы исключить незапланированное пересечение границы без предварительного уведомления пограничных органов.
Таким образом, приведенные в жалобе общества доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу N А51-3745/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Л.М. Черняк
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
