Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3363/2020, А04-9661/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А04-9661/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.А. Басос
судей И.М. Луговой, И.В. Ширяева
при участии:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: Стрелкова Е.В. представитель по доверенности от 13.01.2020 N 10;
от Муниципального казенного учреждения Администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области, общества с ограниченной ответственностью "Интерлес": представители не явились;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
на решение от 25.02.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020
по делу N А04-9661/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Муниципального казенного учреждения Администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН 1022800871840, ИНН 2813000480, адрес: 676720, Амурская обл., р-н Бурейский, пгт Новобурейский, ул. Советская, 68)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325, адрес: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Амурская, 150)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Интерлес" (ОГРН 1072813000700, ИНН 2813006940, адрес: 676720, Амурская обл., р-н Бурейский, пгт Новобурейский, ул. Советская, 57А)
о признании недействительными решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
муниципальное казенное учреждение Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (далее - администрация, организатор конкурса) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 11.11.2019 и предписания от 14.11.2019 по делу N 028/01/18/1-275/2019.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Интерлес" (далее - общество).
Решением суда от 25.02.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020, требования удовлетворены частично, признаны недействительными:
- решение от 11.11.2019 в части признания в действиях администрации нарушения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях), выразившегося в неуказании в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, подтверждающих отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- предписание от 14.11.2019 в части необходимости внесения изменений в конкурсную документацию относительно указания в составе перечня документов, необходимых для представления участниками торгов конкретной формы справки, подтверждающей отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам.
В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе антимонопольного органа, который просит судебные акты отменить в части удовлетворения требований администрации и в этой части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Антимонопольный орган в кассационной жалобе приводит доводы об обязанности организатора конкурса в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях указывать в конкурсной документации исчерпывающий перечень документов и материалов, их форм для представления участниками конкурса, в данном случае необходимости указания конкретной формы и содержания справки, подтверждающей отсутствие у участника конкурса задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам. Считает, что неуказание в конкурсной документации конкретной формы требуемой справки ввело в заблуждение участника конкурса и привело к необоснованному отклонению его заявки.
Антимонопольный орган обращает внимание на необоснованность выводов суда относительно утверждения приказом Федеральной налоговой службы России от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ требуемой формы справки, поскольку приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ утверждена иная форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.
В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель антимонопольного органа поддержал свои доводы.
Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.
Администрация, общество, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, заслушав мнение представителя антимонопольного органа, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для ее удовлетворения.
Как установили суды и следует из материалов дела, администрацией проведен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области, извещение о проведении которого размещено на соответствующем сайте 16.08.2019, конкурсная документация утверждена 05.08.2019.
Дата и время начала подачи заявок на участие в конкурсе определено 16.08.2019 08:00, дата и время окончания приема заявок - 26.09.2019 12:00, дата подведения итогов - 27.12.2019.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 27.09.2019 N 1 на процедуру вскрытия представлены конверты с заявками на участие в конкурсе муниципального унитарного предприятия "ФЛАГМАН" и общества.
Протоколом от 27.09.2019 N 2 конкурс признан несостоявшимся, ввиду того, что заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения не соответствовали установленным требованиям конкурсной документации, а именно
- представленная в составе заявки муниципального унитарного предприятия "ФЛАГМАН" выписка из Единого государственного реестра юридических лиц не соответствует установленным требованиям конкурсной документации (документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, не является оригиналом выписки из ЕГРЮЛ или ее нотариально заверенной копией);
- представленная в составе заявки общества справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам оформлена не в соответствии с установленными требованиями конкурсной документации (документ представлен не за прошедший календарный год).
Общество обжаловало действия организатора торгов в антимонопольный орган, который счел жалобу обоснованной, принял решение от 11.11.2019, признав в действиях администрации нарушения:
- пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях, выразившегося в неуказании в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, подтверждающих отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- пункта 2 части 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях, выразившегося в необоснованном принятии решения о несоответствии конкурсного предложения общества требованиям конкурсной документации.
Антимонопольный орган выдал организатору торгов предписание от 14.11.2019 о необходимости в срок до 02.12.2019 отменить все составленные в ходе проведения торгов протоколы; внести изменения в конкурсную документацию в части установленных решением по делу N 028/01/18.1-275/2019 нарушений, указав в составе перечня документов, необходимых для представления участникам торгов, конкретную форму справки, подтверждающую отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам; назначить новые даты проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области.
Несогласие с принятыми антимонопольным органом актами послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд.
Суд первой инстанции признал недействительными:
- решение от 11.11.2019 в части признания в действиях организатора торгов - администрации нарушения пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях, выразившегося в неуказании в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, подтверждающих отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- предписание от 14.11.2019 в части необходимости внесения изменений в конкурсную документацию относительно указания в составе перечня документов, необходимых для представления участниками торгов конкретной формы справки, подтверждающей отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам;
отказав в удовлетворении требований в остальной части.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд округа, проверив доводы кассационной жалобы антимонопольного органа, свидетельствующие о несогласии с выводами судов об отсутствии в действиях администрации нарушения пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях; законность решения, постановления, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций в указанной обжалуемой части, пришел к следующему.
Объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются объектами таких соглашений.
Концессионное соглашение, согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, заключается путем проведения конкурса на право его заключения.
Пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях установлено, что конкурсная документация должна содержать, в том числе, исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.
Пунктом 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях определено, что у лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иных лиц, подающих заявки на заключение концессионного соглашения, должна отсутствовать недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период.
Как установили суды, организатор конкурса установил в пункте 4 Общих условий проведения конкурса конкурсной документации соответствующие положениям пункта 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях требования к участникам в виде отсутствия задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Согласно подпункту "ж" пункта 1.3 раздела II конкурсной документации, содержащей требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, к заявке должен быть приложен документ подтверждающий отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Таким образом, в конкурсной документации организатор торгов сформулировал требование к участникам конкурса в соответствии с положениями, изложенными в пункте 5 части 1 статьи 23, пункте 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.
В статье 32 Налогового кодекса Российской Федерации установлена обязанность налоговых органов представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.
Форма справки, установленная приказом ФНС России от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@, содержит информацию о состоянии расчетов налогоплательщика по состоянию на указанную в ней дату. В данной справке прямо указано, что она не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.
Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ утверждена форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.
Таким образом, законодательством предусмотрены две формы справок, одна из которых является справкой об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, требование о представлении которой сформулировано администрацией в конкурсной документации.
Доводы заявителя кассационной жалобы в вышеприведенной части не влияют на выводы судов, сделанные при рассмотрении доводов антимонопольного органа о нарушении администрацией положений пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.
Исходя из содержания сведений, указанных в справке, форма которой утверждена приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@, именно данная форма документа требовалась организатору конкурса по условиям конкурсной документации и должна была быть представлена участником конкурса в составе заявки, в связи с чем основания утверждать об отсутствии в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, у антимонопольного органа отсутствовали.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что судебные акты в обжалуемой части приняты с правильным применением норм материального права. Выводы судов о применении норм материального права соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.
Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.02.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу N А04-9661/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.А. Басос
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
