Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3362/2020, А04-9660/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А04-9660/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей Филимоновой Е.П., Ширяева И.В.,
при участии:
от Муниципального казенного учреждения Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области - представитель не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области - Парнищева М.М., представитель по доверенности от 13.01.2020 N 9; Левченко И.И., представитель по доверенности от 13.01.2020 N 8 (до перерыва); Стрелкова Е.В., представитель по доверенности от 13.01.2020 N 10 (после перерыва);
от общества с ограниченной ответственностью "Интерлес" - представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
на решение от 25.02.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020
по делу N А04-9660/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Муниципального казенного учреждения Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН 1022800871840, ИНН 2813000480, адрес: 676720, Амурская область, Бурейский р-он, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 68)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская, 150)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Интерлес" (ОГРН 1072813000700, ИНН 2813006940, адрес: 676720, Амурская область, Бурейский р-он, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57А)
о признании недействительными решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (далее - администрация, заявитель, организатор торгов) обратилась в Арбитражный суд Амурской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения от 11.11.2019 (в полном объеме изготовлено 14.11.2019) по делу N 028/01/18/1-260/2019 и предписания от 14.11.2019
Решением суда первой инстанции от 25.02.2020 требования удовлетворены частично: решение управления от 14.11.2019 признано недействительным в части признания действий организатора торгов - администрации нарушением пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях), выразившихся в неуказании в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, подтверждающих отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам.
В части признания незаконным решения управления о признании администрации нарушившей пункт 2 части 3 статьи 29 Закона N 115-ФЗ в связи с необоснованным принятием решения о несоответствии конкурсного предложения ООО "Интерлес" требованиям конкурсной документации, в удовлетворении требований отказано.
Также судами признано недействительным предписание управления от 14.11.2019 в части обязания внести изменений в конкурсную документацию относительно указания в составе перечня документов, необходимых для предоставления участниками торгов, конкретной формы справки, подтверждающей отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам.
В удовлетворении остальной части требований администрации отказано.
По результатам рассмотрения дела в суде второй инстанции по жалобам управления и администрации, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции в части удовлетворенных требований, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Управление в жалобе и его представители в судебном заседании суда округа, проведенном посредством организации видеоконференц-связи с Арбитражным судом Амурской области, настаивали, что требования пункта 5 части 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ об отражении в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов и материалов, их форм для представления участниками конкурса, означает, в данном случае, обязанность организатора конкурса указать конкретную форму и содержание справки, подтверждающей отсутствие у участника задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам. Неуказание формы требуемой справки, по мнению управления, ввело в заблуждение участника и привело к отклонению его заявки. При этом обращают внимание, что вывод суда об отсутствии нарушения указанной нормы Закона N 115-ФЗ в связи с тем, что форма такой справки утверждена приказом ФНС России от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ и является единственной, что освобождает организатора торгов от конкретизации требований, необоснован и не соответствует действительности, поскольку приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ утверждена форма справки именно об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.
Считают, что администрацией не доказано, судами не установлено, что оспариваемые ненормативные акты управления нарушают права и интересы заявителя, в связи с чем, требования в данной части не могли быть удовлетворены.
Администрация, ООО "Интерлес" отзывы не представили, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела следует, судами установлено, что 16.07.2019 организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области.
Дата и время начала подачи заявок - 17.07.2019 08:00, дата и время окончания приема заявок - 27.08.2019 12:00.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 28.08.2019 N 1 конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что до срока окончания срока приема заявок поступила одна заявка - от ООО "Интерлес".
Согласно протоколу от 29.08.2019 N 2, конкурсная комиссия приняла единогласное решение 30.08.2019 направить предложение в адрес ООО "Интерлес" о направлении им предложения по предмету конкурса в срок не более, чем 60 рабочих дней со дня получения заявителем предложения концидента.
Согласно протоколу от 09.10.2019 N 3, рассмотрев повторно единственную заявку на участие в открытом конкурсе, комиссия выявила, что она неправомерно допустила единственного участника - ООО "Интерлес" к открытому конкурсу, так как справка, предоставленная участником о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам предоставлена не в соответствии с установленными требованиями конкурсной документации (документ представлен не за прошедший календарный год); решила аннулировать протокол от 29.08.2019 N 2 рассмотрения единственной заявки и подведения итогов участия в конкурсе; признать единственную заявку ООО "Интерлес" не соответствующей подпункту 2 пункта 3 статьи 29 Закона о концессионных соглашениях.
Письмом от 09.10.2019 N 2.6/1928 копия протокола направлена в адрес общества.
28.10.2019 в управление поступила жалоба от ООО "Интерлес" на действия организатора торгов, а именно о незаконном аннулировании результатов рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, по результатам рассмотрения которой антимонопольный орган вынес решение:
1. признать жалобу ООО "Интелес" обоснованной".
2. признать в действиях организатора торгов - администрации нарушение пункта 5 части 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ, выразившееся в неуказании в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, подтверждающих отсутствие у участника торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам; нарушение пункта 2 части 3 статьи 29 Закона N 115-ФЗ, выразившееся в необоснованном принятии решения о несоответствии конкурсного предложения ООО "Интерлес" требованиям конкурсной документации.
3. выдать организатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений Закона о концессионных соглашения.
4. передать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Во исполнение решения управлением выдано предписание, которым администрации предписано устранить нарушения закона о концессионных соглашениях, допущенные при осуществлении процедуры конкурса для чего в срок до 02.12.2019:
- отменить все составленные в ходе проведения торгов, объявленных извещением от 16.07.2019, протоколы;
- внести изменения в конкурсную документацию в части установленных решением управления нарушений, указав в составе перечня документов, необходимых для представления участниками торгов, конкретную форму справки, подтверждающую отсутствие у участников торгов задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
- назначить новые даты проведения торгов.
Не согласившись с решением и предписанием управления, полагая их незаконными, администрация обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который требования удовлетворил частично, в удовлетворении остальной части требований - отказал.
Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.
Суд округа, исходя из доводов кассационной жалобы о несогласии управления с выводами судов об отсутствии в действиях администрации нарушения пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 21 Закона N 115-ФЗ заключение концессионного соглашения осуществляется по общему правилу путем проведения открытого конкурса на право его заключения.
В части 3 статьи 25 Закона N 115-ФЗ закреплены функции конкурсной комиссии, которая опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса (при проведении открытого конкурса (пункт 1); предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации в соответствии со статьей 23 настоящего закона (пункт 5); проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах (пункт 6.1); устанавливает соответствие заявителей и представленных ими заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и конкурсной документацией, и соответствие конкурсных предложений критериям конкурса и указанным требованиям (пункт 6.2); принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и направляет заявителю соответствующее уведомление (пункт 7).
Пунктом 3 части 4.11. статьи 37 Закона N 115-ФЗ определено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать, в том числе требованию: отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:
а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;
б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;
в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.
Согласно пункту 1 части 1 статья 29 Закона предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации.
Согласно части 2 данной статьи конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса, принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса.
Решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией (пункт 2 части 3 статьи 29).
Судами установлено, из материалов дела усматривается, что в пункте 4 Общих условий проведения конкурса конкурсной документации закреплены соответствующие положениям пункта 3 части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ требования к участникам: отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период (том 1 л.д. 106 оборотная сторона).
Согласно подпункту "ж" пункта 1.3 раздела II конкурсной документации, содержащей требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе, к заявке на участие должен быть приложен документ подтверждающий соответствие участника требованиям к участникам, в изложенном выше пункте 4 Общих условий конкурсной документации (том 1 л.д. 109-110).
Порядок проведения предварительного отбора участников конкурса, условия допуска и принятия решения об отказе в допуске определены в разделе 3 конкурсной документации, согласно пункту 3.3 которого решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае, если заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам и установлены в конкурсной документации.
Судами установлено, материалами дела подтверждается, что к заявке на участие в конкурсе обществом представлена справка N 2019-5407 "о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховых взносам, пеням, штрафам, процентам" по состоянию на 15.08.2019.
Суд первой инстанции и поддержавший его выводы апелляционный суд, сочли, что форма требуемой в конкурсной документации справки утверждена приказом ФНС России от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ и поскольку, как указал суд, иных форм справок не предусмотрено, то это обстоятельство освобождает организатора конкурса от конкретизации формы справки при формировании конкурсной документации, и поэтому следует считать полным (исчерпывающим) перечень документов, необходимых для предоставления участником торгов, а администрацию - не нарушившей пункт 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях.
Выводы судов об отсутствии нарушения названной нормы Закона со стороны организатора торгов суд округа признает верными, принимая во внимание буквальное содержание требований конкурсной документации и подлежащих применению к спорной ситуации норм права.
Вместе с этим суд округа отмечает, что в конкурсной документации, что лицами, участвующими в деле не оспаривалось, установлено соответствующее Закону N 115-ФЗ требование о предоставлении справки в подтверждение отсутствия задолженности по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год.
Отсутствие задолженности по определению означает исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, иных платежей в установленные законом сроки, то есть на определенную дату. В данном случае, установлено условие об отсутствии задолженности за прошедший календарный год.
В соответствии с определением, данным в статье 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарный год - это период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.
Подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ установлена обязанность налоговых органов представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.
Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам передается (направляется) указанному лицу (его представителю) в течение пяти дней, справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов - в течение десяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего запроса.
То есть, законодателем предусмотрены различные виды (формы справок), различного содержания.
Форма справки, установленная Приложением N 1 к приказу ФНС России от 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ и предоставленная обществом в составе заявки сообщает информацию о состоянии расчетов (сальдо + и сальдо -) налогоплательщика по состоянию на указанную в ней дату. При этом в данной справке прямо указано, что настоящая справка не является документом, подтверждающим исполнение организацией (индивидуальным предпринимателем) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.
Вместе с тем, Приложением N 1 к приказу ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ утверждена форма справки "об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов".
Буквальное содержание каждой утвержденной формы официального документа и её граф, сомнений в объеме и значении сведений, которые будут отражены в той или иной форме справки, в случае подачи налогоплательщиком конкретного заявления также в установленной форме, не вызывает.
Приказ ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ действует с 10.04.2017, содержание указанных в ней сведений двойного толкования не предполагает.
Следовательно, конкретизировать в конкурсной документации именно форму требуемой справки (номер и дату приказа налоговой службы) конкурсной комиссии не требовалось, тем более, что форма справки могла быть изменена компетентным налоговым органом в силу предоставленных полномочий в любой момент, в том числе в любой день периода проведения конкурса.
А так как по содержанию указанных в ней сведений именно данная форма документа требовалась организатору торгов по условиям конкурсной документации и должна была быть предоставлена любым участником в составе заявки, оснований для утверждения об отсутствии в конкурсной документации исчерпывающего перечня документов, материалов и формы их представления, у управления не имелось.
В связи с чем, по верным выводам судов, нарушения пункта 5 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях, администрацией как организатором конкурса, не допущено.
Таким образом, окончательные выводы судов о недействительности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа в данной части, признаются правильными, оснований для отмены судебных актов в оспариваемой части, у суда кассационной инстанции не имеется.
Ссылка заявителя н кассационной жалобы на судебный акт по иному делу не может быть принята во внимание, поскольку он принимался по иным фактическим обстоятельствам, отличным от обстоятельств настоящего дела.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты в обжалуемой части- отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.02.2020 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 в обжалуемой части по делу N А04-9660/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи Е.П. Филимонова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
