Определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 ноября 2019 года №Ф03-3330/2019, А59-4159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А59-4159/2018
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой
Судей: Я.В. Кондратьевой, Н.Ю. Мельниковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск":
- Сим Е.Г., представитель по доверенности от 24.04.2017.
рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального агентства лесного хозяйства
на определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.08.2019 N Ф03-3330/2019 о прекращении производства по кассационной жалобе
по делу N А59-4159/2018 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" (ОГРН 1027000862954, ИНН 7017005289, адрес (место нахождения): 634029, Томская область, г. Томск, пр-кт Фрунзе, 9)
о признании незаконным отказа министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 1106501008701, ИНН 6501231673, адрес (место нахождения): 693001, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Проспект Мира, 56) в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 01.06.2018 N 3.28-4835/18, возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Томск" (далее - ООО "Газпром трансгаз Томск", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - министерство) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка лесного фонда, выраженного в письме от 01.06.2018 N 3.28-4835/18; возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка площадью 44 441 кв.м из земель лесного фонда Ногликского участкового лесничества для проведения текущего ремонта линейного объекта Газопровод БТК Киринское ГКМГКС "Сахалин" на 65,458 км.
Решением от 17.09.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанными судебными актами, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), ссылаясь на его непривлечение к участию в настоящем деле, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.08.2019 производство по кассационной жалобе Рослесхоза прекращено.
В жалобе на судебный акт кассационной инстанции Рослесхоз просит отменить определение от 06.08.2019 как необоснованное. Заявитель полагает, что принятые по делу судебные акты препятствуют исполнению возложенных на него обязанностей по контролю за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, создает препятствие в реализации его прав. Считает, что министерство не наделено полномочиями по выдаче разрешений на капитальный или текущий ремонт линейного объекта. Ссылается на пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства". Настаивает, что в силу положений статей 45, 94 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной участок, необходимый для ремонта линейного объекта, предоставляется на праве аренды.
В отзыве на жалобу ООО "Газпром трансгаз Томск" привело свои возражения относительно ее доводов и просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Газпром трансгаз Томск" поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу.
Проверив законность определения суда кассационной инстанции от 06.08.2019 в порядке, установленном главой 35 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 статьи 291 АПК РФ, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.
Исходя из положений статьи 273 АПК РФ правом на кассационное обжалование вступивших в законную силу судебных актов, в порядке кассационного производства обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.
Установлено, что Рослесхоз не является лицом, участвующим в деле.
В соответствии со статьей 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным АПК РФ. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 36) разъяснено, что лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Согласно пункту 2 Постановления N 36 после принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению. Разъяснения Постановления N 36 по приведенным вопросам применимы в кассационной инстанции ввиду аналогичности правовых институтов.
Таким образом, для реализации гарантированного статьей 42 АПК РФ права на обжалование судебного акта необходимо, чтобы он непосредственно затрагивал права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, в том числе создавал препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. Однако само по себе наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, какой-либо заинтересованности в исходе дела не наделяет его правом на обжалование судебных актов.
Рассматривая кассационную жалобу Рослесхоза на решение 17.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2018, суд кассационной инстанции в определении от 06.08.2019 установил, что принятые судебные акты не затрагивают права и обязанности Рослесхоза, выводов о его правах и законных интересах также не содержат. При таких обстоятельствах, суд округа пришел к выводу об отсутствии у Рослесхоза права на обжалование судебных актов, в связи с чем прекратил производство по кассационной жалобе применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Довод жалобы Рослесхоза об отсутствии полномочий у министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на выдачу разрешения на использование земель лесного фонда в целях проведения капитального или текущего ремонта линейного объекта подлежит отклонению судом кассационной инстанции в силу следующего.
Согласно статье 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены, в том числе гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Согласно подпункту 2 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае капитального или текущего ремонта линейного объекта.
В силу части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
Исходя из пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В указанный перечень включены, в том числе подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1), нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 6).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 30.12.2015 N 132-ЗО "О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области" размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выданного уполномоченным органом.
В данном случае органом, уполномоченным по использованию лесных участков, расположенных на территории Сахалинской области, является министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в силу постановления правительства Сахалинской области от 17.02.2017 N 72, которым утверждено Положение о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и в котором закреплены полномочия министерства.
В этой связи судом округа правомерно отклонен соответствующий довод Рослесхоза.
Его же ссылка на то, что выдача разрешения на использование лесного участка препятствует Рослесхозу осуществлять функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также по защите от имени Российской Федерации в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений является несостоятельной, неподтвержденной надлежащими доказательствами.
Довод жалобы о необходимости предоставления спорного лесного участка на праве аренды отклоняется, как противоречащий вышеприведенным нормам права.
Учитывая изложенное, обжалуемое определение суда округа отмене, а жалоба удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 184, 185, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.08.2019 (N Ф03-3330/2019) по делу N А59-4159/2018 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи Я.В. Кондратьева
Н.Ю. Мельникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка