Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-3305/2020, А59-6871/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N А59-6871/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при ведении протокола помощником судьи Самойловой Л.И.
при участии:
от акционерного общества "Мерси Агро Сахалин": Тоферт Ю.Б., представитель по доверенности от 08.09.2020;
от Контрольно-счетной палаты Сахалинской области: Гвак Ха Сун, представитель по доверенности от 05.12.2019 N 1;
от акционерного общества "Корпорация развития Сахалинской области": Тоферт Ю.Б., представитель по доверенности от 18.04.2019 N 16/2019;
от Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области: Сухорукова С.П., представитель по доверенности от 27.12.2019;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, акционерного общества "Мерси Агро Сахалин" и акционерного общества "Корпорация развития Сахалинской области"
на решение от 17.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020
по делу N А59-6871/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению акционерного общества "Мерси Агро Сахалин" (ОГРН 1136501003968, ИНН 6501256318, адрес: территория опережающего социально-экономического, развития "Южная", р-н Анивский, Сахалинская обл., 694030)
к Контрольно-счетной палате Сахалинской области (ОГРН 1116501006896, ИНН 6501241960, адрес: просп. Коммунистический, д. 39, оф. 110, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693020)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Корпорация развития Сахалинской области" (ОГРН 1156501008135, ИНН 6501278262, адрес: просп. Мира, д. 172, оф. 320, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693000)
о признании незаконными действий; о взыскании судебных расходов
установил: акционерное общество "Мерси Агро Сахалин" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными действия Контрольно-счетной палаты Сахалинской области (далее - КСП, заинтересованное лицо, палата) в рамках контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО "Мерси Агро Сахалин", в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО "Корпорация развития Сахалинской области") за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года" по проведению проверки в части оценки и анализа эффективного использования средств, полученных АО "Мерси Агро Сахалин" от АО "Корпорация развития Сахалинской области" (с учетом уточнений требований, принятых судом), а также просило взыскать с палаты судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины.
Определением суда от 11.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено АО "Корпорация развития Сахалинской области" (далее - корпорация).
Решением суда от 17.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд апелляционной инстанции постановлением от 05.06.2020 поддержал решение суда, прекратил производство по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее - министерство) в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационным жалобам общества, корпорации, министерства, полагающих, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем заявители просят их отменить, принять по делу новый акт, а министерство - направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области.
В кассационных жалобах общества и корпорации приведены доводы о том, что контрольно-счетная палата не вправе была проводить проверку финансовой деятельности юридических лиц, не являющихся участниками бюджетных правоотношений и участниками государственных программ; полагают, что к отношениям по приобретению акций должны применяться нормы гражданского законодательства; не согласны с выводами судов об отсутствии нарушений их прав проведенной проверкой.
Министерство полагает, что судебными актами по настоящему делу нарушены его права как главного распорядителя бюджетных средств по передаче корпорации бюджетных средств в виде бюджетных инвестиций, а также оспариваемыми судебными актами затрагиваются права публично-правового образования - Сахалинской области в лице министерства, поскольку подлежит установлению режим использования внесенных в уставный капитал акционерных обществ денежных средств. В остальном поддержало доводы кассационной жалобы общества и корпорации.
Контрольно-счетная палата в отзыве на жалобы с изложенными в них доводами не согласилась, предлагает жалобы оставить без удовлетворения, судебные акты - без изменения как законные и обоснованные.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, а также проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением Сахалинской областной Думы от 2.12.2017 N 1/10/165-7 палате предложено включить в план работы на 2018 год проверку, в том числе использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", за 2017 год и истекший период 2018 года.
Распоряжением от 26.12.2018 N 01-02/117 палатой утвержден план работы на 2019 год, согласно которому с учетом изменений, внесенных распоряжением от 15.08.2019 N 01-02/35, палатой запланировано провести проверку использования средств областного бюджета, направленных АО "Мерси Агро Сахалин" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО "Корпорация развития Сахалинской области" с 2016 года) за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года (пункт 10 плана).
Распоряжением от 29.04.2019 N 01-02/14 палата назначила проведение контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО "Мерси Агро Сахалин" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО "Корпорация развития Сахалинской области") за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года" в срок с 30.04.2019 по 19.07.2019.
Палатой 30.04.2019 утверждена программа названного выше контрольного мероприятия с предметом проверки: средства областного бюджета, направленные в рамках государственных программ Сахалинской области "развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" (далее - Госпрограмма N 427), "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017-2022 годы" (далее - Госпрограмма); средства АО "Корпорация развития Сахалинской области", средства АО "Мерси Агро Сахалин", подтверждающие исполнение условий финансирования/ софинансирования в рамках соглашений (договоров), заключенных с органами исполнительной власти Сахалинской области и корпорацией; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие предоставление и использование средств областного бюджета и корпорации, направленных АО "Мерси Агро Сахалин"; нормативные правовые акты, регламентирующие процессы управления и распоряжения государственным имуществом Сахалинской области; соглашения, договоры, контракты; платежные финансовые, отчетные и другие документы, подтверждающие получение и использование средств; бюджетная, бухгалтерская и иная отчетность; прочие документы и материалы, имеющие отношение к теме контрольного мероприятия.
Объектами контрольного мероприятия указаны министерства Сахалинской области: сельского хозяйства, имущественных и земельных отношений, торговли и продовольствия, агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, АО "Мерси Агро Сахалин", АО "Корпорация развития Сахалинской области".
Письмом от 29.04.2019 N 02-06/286 палата уведомила общество о проведении в отношении него проверки.
Распоряжением от 22.05.2019 N 01-02/18 платой внесены изменения в распоряжение от 29.04.2019 N 01-02/14 в части проверяемого периода. Так, пункт 1 распоряжения изложен в следующей редакции: "Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО "Мерси Агро Сахалин" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО "Корпорация развития Сахалинской области" в 2016, 2017, 2018 годах и истекшем периоде 2019 года) за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года" (далее - контрольное мероприятие).
Аналогичные изменения внесены в программу проведения контрольного мероприятия и удостоверения проверяющих.
Распоряжением от 19.07.2019 N 01-02/25 палатой продлен срок контрольного мероприятия на двадцать шесть рабочих дней.
Распоряжением от 29.08.2019 N 01-02/37 палатой установлено оформить и представить отчет о результатах контрольного мероприятия на рассмотрение коллегии палаты до 05.09.2019.
По результатам контрольного мероприятия в отношении АО "Мерси Агро Сахалин" палатой 13.08.2019 составлен акт, который письмом от 14.08.2019 N 02-06/522 направлен обществу и возвращен им после подписания письмом от 21.08.2019 N 782.
Не согласившись с осуществлением палатой в рамках указанной проверки действий по оценке и анализу эффективного использования средств, полученных АО "Мерси Агро Сахалин" от АО "Корпорация развития Сахалинской области", общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 265, 266.1, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 05.04.2013 N 41 -ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о счетной палате) и Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), Законом Сахалинской области от 30.06.2011 N 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области", Законом Сахалинской области от 12.12.2014 N 80-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", государственной программой Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427 (далее - программа N 427), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что общество, являясь сельскохозяйственным предприятием, созданным на территории Сахалинской области и участвующим в государственной программе Сахалинской области, пользуясь денежными средствами, выделяемыми ему в связи с указанной государственной программой как в виде прямых субсидий, так и корпорацией, должно рассчитывать на соответствующий контроль со стороны органов бюджетного контроля, так как получает бюджетные средства на развитие своей деятельности. При этом суды пришли к выводу, что оспариваемые действия по проведению проверки осуществлены в пределах предоставленных контрольно-счетной палате полномочий, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Соглашаясь с выводами судов, кассационная инстанция считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.
Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.
Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом о счетной палате и Федеральным законом N 6-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 30.06.2011 N 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" (далее - Закона о палате области) контрольно-счетная палата Сахалинской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области, образуется Сахалинской областной Думой и ей подотчетна.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о палате области контрольно-счетная палата осуществляет полномочия в том числе: контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Сахалинской области; по контролю за исполнением областного бюджета Сахалинской области; контролю за ходом и итогами реализации программ и планов развития Сахалинской области.
В составе программы N 427 содержится Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", в рамках которой в сельском хозяйстве с участием средств АО "Корпорация развития Сахалинской области" реализуется, в том числе, проект АО "Мерси Агро Сахалин" - "Свиноводческий комплекс по производству до 62000 голов в год в с. Таранай, Анивский городской округ", с заявленным результатом реализации проекта - производство охлажденной свинины увеличится с 1,5 тысяч тонн до 5 тысяч тонн в год.
Постановление правительства Сахалинской области об утверждении данной госпрограммы опубликовано в установленном порядке в газете "Губернские ведомости" 07.09.2013.
Таким образом, доводы общества о том, что ему не было известно о его участии в госпрограмме, являются не обоснованными.
Из заключенных между корпорацией и органами государственной власти Сахалинской области договоров от 16.11.2015 и 16.12.2015 следует, что бюджетные инвестиции предоставлены из бюджета Сахалинской области корпорации в связи с указанными государственными программами и с целью участия Сахалинской области в субъекте инвестиции, в виду выделения Сахалинской областью согласно Закона Сахалинской области от 12.12.2014 N 80-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" денежных средств на стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики региона по приоритетным направлениям (договор от 16.12.2015 на сумму 50 млрд. рублей и договор от 16.11.2015 на сумму 200 млн. рублей).
Факт получения денежных средств обществом от АО "Корпорация развития Сахалинской области" не оспаривается обществом и подтвержден судами при исследовании доказательств по делу. Сумма полученных денежных средств также не оспаривается заявителем жалобы.
Также не вызывают возражений у заявителей жалоб выводы судов о праве собственности Сахалинской области в уставном капитале общества.
Из приведенных обстоятельств видно, что общество получило бюджетные инвестиции, на величину которых и передало в собственность субъекта Российской Федерации - Сахалинской области свои акции.
Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, оценив конкретные представленные доказательства, суды обоснованно пришли к выводу о правомерности действий контрольно-счетной палаты по контролю за использованием порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Сахалинской области, в настоящем споре.
Жалоба Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области на прекращение производства по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в порядке статьи 42 АПК РФ подлежит отклонению в силу следующего.
В соответствии со статьей 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом.
При рассмотрении апелляционной жалобы суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый судебный акт не был непосредственно принят о правах и обязанностях Министерства.
Доводы Министерства направлены на доказательство факта заинтересованности в исходе рассмотрения настоящего спора через судебную оценку договоров об участии Сахалинской области в собственности субъекта инвестиций АО "Корпорация развития Сахалинской области", совершенным в декабре 2015 года, в августе 2017 года с учетом того, что Министерство является органом, уполномоченным на управление и распоряжение собственностью Сахалинской области, и главным распорядителем бюджетных средств при внесении средств бюджета Сахалинской области в уставный капитал акционерных обществ.
Между тем, заинтересованность в результате рассмотрения спора не является основанием для применения положений статьи 42 АПК РФ, учитывая разъяснения, данные в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
Апелляционный суд правомерно прекратил производство по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Иные доводы кассационных жалоб основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии заявителей жалоб с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.
Выводы судов сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.
Излишне уплаченная акционерным обществом "Мерси Агро Сахалин" государственная пошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А59-6871/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Мерси Агро Сахалин" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей излишне уплаченную по платежному поручению от 29.07.2020 N 2051.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
