Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3149/2020, А24-3512/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А24-3512/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Т.Н. Никитиной, Л.М. Черняк
при участии:
от администрации Быстринского муниципального района: представитель не явился;
от Быстринского потребительского общества: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Быстринского потребительского общества
на решение от 28.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020
по делу N А24-3512/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску администрации Быстринского муниципального района (ОГРН 1024101228975, ИНН 4104000161, адрес: 684350, Камчатский край, Быстринский р-он, с. Эссо, ул. Терешковой, 1)
к Быстринскому потребительскому обществу(ОГРН 1034100941159, ИНН 4104000122, адрес: 684350, Камчатский край, Быстринский р-он, с. Эссо, ул. 50 лет Октября, 9А)
о взыскании субсидии в размере 15 610 366 руб. 97 коп.
УСТАНОВИЛ:
администрация Быстринского муниципального района (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Быстринскому потребительскому обществу (далее - ответчик, общество) о взыскании субсидии в размере 15 610 366,97 руб., предоставленной по соглашению от 17.07.2018 "О предоставлении из районного бюджета субсидии Быстринскому потребительскому обществу на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы "Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы" по развитию хлебопекарного производства".
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28.10.2019, оставленным без изменении постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020, требования администрации удовлетворены: с Быстринского потребительского общества взыскано в пользу администрации Быстринского муниципального района 15 610 366,97 руб. и в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 101 052 руб.
Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, общество в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Ответчик полагает, что у судов отсутствовали правовые основания для взыскания средств субсидии, поскольку обязательства по соглашению от 17.07.2018 "О предоставлении из районного бюджета субсидии Быстринскому потребительскому обществу на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы "Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы" по развитию хлебопекарного производства" (далее - соглашение от 17.07.2018) Быстринским потребительским обществом не исполнены по вине третьего лица. Кроме того, обращает внимание суда округа на то, что постановлением администрации Быстринского муниципального района от 10.12.2018 N 387 внесены изменения в постановление администрации Быстринского муниципального района от 04.06.2018 N 188, которым утвержден Порядок предоставления из местного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы "Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы" по развитию хлебопекарного производства (далее - Порядок N 188). Согласно внесенным изменениям срок выполнения обязательств общества по соглашению от 17.07.2018 был продлен. Настаивает на том, что полученные бюджетные средства использованы ответчиком исключительно по целевому назначению. Утверждает, что хлебопекарня обществом возведена и сдана в эксплуатацию 28.02.2020.
Администрация Быстринского муниципального района отзыв на кассационную жалобу не представила.
Быстринское потребительское общество, администрация Быстринского муниципального района, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Администрация представило ходатайство от 24.08.2020 N 13925 о рассмотрении жалобы в отсутствие её представителя.
Ввиду того, что суд кассационной инстанции не наделен соответствующими полномочиями по приобщению к материалам дела дополнительных документов (часть 2 статьи 287 АПК РФ), учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", суд округа определил возвратить приложенные ответчиком к кассационной жалобе дополнительные и уже имеющиеся в материалах дела доказательства заявителю кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исходя из пределов полномочий, предоставленных статьей 286 АПК РФ, согласно которой суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что Муниципальной программой Быстринского муниципального района "Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы", утвержденной постановлением администрации Быстринского муниципального района от 20.11.2013 N 442 (в редакции от 18.05.2018 N 170) по подпрограмме "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности", предусмотрено основное мероприятие "Развитие хлебопекарного производства" с объемом финансового обеспечения 15 610 366,97 руб., в том числе за счет средств краевого бюджета 15 440 366,97 руб., средств муниципального бюджета 170 000,00 руб.
Решением Думы Быстринского муниципального района от 25.12.2017 N 73-нпа "О Бюджете Быстринского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (с изменениями) расходы на реализацию муниципальной программы Быстринского муниципального района "Сохранение развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы", подпрограммы "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" основного мероприятия "Развитие хлебопекарного производства" утверждены в объеме 15 610 366,97
руб., из них за счет средств краевого бюджета 15 440 366,97 руб. и муниципального бюджета в сумме 170 000 руб.
Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 04.06.2018 N 188 утвержден Порядок предоставления субсидии, согласно которому средства субсидии предоставляются получателям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы "Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы" по развитию хлебопекарного производства на выполнение следующих мероприятий: 1) на разработку проектной документации для строительства производственных объектов и помещений; 2) на приобретение, доставку, установку, подключение к инженерным сетям пуско-наладку производственных объектов и помещений; 3) на строительство производственных зданий и объектов, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, инженерных сетей, необходимых для организации производства продукции, ввод их в эксплуатацию (государственную регистрацию); 4) на подключение производственных зданий, помещений, пристроек, заграждений, объектов и сооружений, необходимых для организации производства продукции, к инженерным сетям электро-,водо-, теплоснабжения, а также присоединение к объектам дорожно-транспортной инфраструктуры; 5) комплектацию предприятия объектами по изготовлению,
переработке продукции, оборудованием и техникой, а также их монтаж (пункт 2.2 Порядка N 188).
Согласно пункту 2.1 Порядка N 188 субсидия носит целевой характер и не может быть израсходована на цели, не предусмотренные указанным порядком, предоставляется из бюджета района в целях обеспечения населения Быстринского муниципального района хлебом и хлебобулочными изделиями.
Пунктом 4.1. Порядка N 188 установлено, что субсидия подлежит возврату в бюджет муниципального района в случаях: нецелевого использования субсидии; нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии; наличия в документах недостоверной информации.
18.06.2018 Быстринским потребительским обществом была подана заявка на предоставлении субсидии, к которой, помимо прочего, был приложен бизнес план мини-пекарни. Бизнес план предусматривал перечень расходов, необходимых для реализации проекта, в частности: стоимость модуля мини-пекарни - 9 800 000 руб.; монтажные и пусконаладочные работы -1 000 000 руб.; доставка груза до места сборки и установки - 2 800 000 руб.; страховка груза в пути следования - 100 000 руб.; установка и подведение водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения - 800 000 руб.; отсыпка гравием и уплотнение грунта вокруг бетонной площадки, устройство гравийного покрытия для проезда транспорта под загрузку продукции - 800 000 руб.; дополнительные расходы, которые могут возникнуть при установке модульной мини-пекарни -300 000 руб.
В соответствии с Порядком N 118, на основании распоряжений администрации от 18.07.2018 NN 454, 454 между истцом и ответчиком заключено соглашение от 17.07.2018, согласно которому обществу из районного бюджета в 2018 году предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий названной муниципальной программы, на выполнение следующих мероприятий: на разработку проектной документации для строительства производственных объектов и помещений; на приобретение, доставку, установку, подключение к инженерным сетям и пуско-наладку производственных объектов и помещений; на строительство производственных зданий и объектов, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, инженерных сетей, необходимых для организации производства продукции, ввод их в эксплуатацию (государственную регистрацию); на подключение производственных зданий, помещении, пристроек, заграждений, объектов и сооружений, необходимых для организации производства продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, теплоснабжения, а также присоединение к объектам дорожно-транспортной инфраструктуры; комплектацию предприятия объектами по изготовлению, переработке продукции, оборудованием и техникой, а также их монтаж (раздел 1 соглашения).
Пунктом 2.2 соглашения размер субсидии определен в сумме 15 610 366, 97 руб.
В силу положений пунктов 5.3.4, 5.3.5 соглашения от 17.07.2018 ответчик принял на себя обязательство обеспечить возврат субсидии (остатков субсидии), неиспользованных в отчетном финансовом году в сроки и случаях, установленных Порядком N 188 или соглашением, а также обеспечивать представление главному распорядителю информации и документов, подтверждающих целевое использование субсидии, предоставленной получателю, а также оперативную информацию о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия. Информация предоставляется ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, нарастающим итогом, отчет за год предоставляется до 10 января текущего финансового года - отчета о расходах, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, по форме установленной главным распорядителем как получателем бюджетных средств.
Согласно пункту 7.2 соглашения от 17.07.2018 оно вступает в силу после его заключения и действует до 31.12.2018 до исполнения сторонами своих обязательств.
Платежными поручениями от 19.07.2018 NN 106146, 106147 администрация перечислила средства субсидии обществу на общую сумму 15 610 366,97 руб.
По результатам проведенных истцом контрольных мероприятий на предмет законности и результативности использования обществом средств субсидии, предоставленных по соглашению от 17.07.2018, администрация пришла к выводу о нарушении обществом условий, установленных соглашением от 17.07.2018 и Порядком N 188, поскольку цели предоставления субсидии не достигнуты.
Как видно из акта проверки от 15.04.2019, Быстринское потребительское общество авансовыми платежами перечислило 6 405 300 руб., 1 701 400 руб., 3 202 650 руб. ООО "Сельхозлидер", с которым ответчик заключил договор от 17.07.2018 N 1/17/0718 на поставку мини-завода по производству хлеба и хлебобулочных изделий на сумму 10 675 500 руб. Между тем ООО "Сельхозлидер" в полном объеме принятые обязательства не выполнило, сведения, содержащиеся в товарно-транспортных документах, не свидетельствуют о том, что поставку части оборудования фактически осуществило ООО "Сельхозлидер". В отношении указанного юридического лица 19.12.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о недостоверности сведений о юридическом лице, а 15.08.2018 регистрирующим органом принято решение об исключении ООО "Сельхозлидер" из реестра.
Претензиями от 29.01.2019, 08.02.2019 администрация предложила обществу осуществить мероприятия по реализации проекта, в случае невозможности возвратить субсидию в полном объеме.
Неисполнение ответчиком претензий явилось поводом для обращения администрации в арбитражный суд с вышеуказанным иском.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, применив статьи 28, 38, 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, признав факт невыполнения обществом условий предоставления субсидии подтвержденным, сделали вывод о наличии правовых оснований для взыскания с Быстринского потребительского общества средств предоставленной субсидии.
Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
Согласно статье 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абзац второй пункта 2 статьи 78.1 БК РФ).
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
Таким образом, условия, цели и порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, определяются нормативными правовыми актами соответствующих органов. В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, несоблюдения цели, для достижения которой предоставлены бюджетные средства, субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами.
В рассматриваемом случае условия, цели и порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы "Сохранение и развитие сельского хозяйства в Быстринском муниципальном районе на 2014-2018 годы" по развитию хлебопекарного производства, определены Постановлением администрации Быстринского муниципального района от 04.06.2018 N 188 в соответствующем Порядке и соглашении от 17.07.2018, заключенном между администрацией Быстринского муниципального района и Быстринским потребительским обществом.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что мероприятия, обозначенные в разделе 1 соглашения от 17.07.2018 и пункте 2.2 Порядка N 188, не выполнены (строительство производственных зданий и объектов, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, инженерных сетей, необходимых для организации производства продукции, ввод их в эксплуатацию (государственную регистрацию) не осуществлены; производственные объекты и помещения к инженерным сетям не подключены; пуско-наладка оборудования не осуществлена; производственные здания, помещения и сооружения, необходимые для организации производства продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, теплоснабжения, а также присоединение к объектам дорожно-транспортной инфраструктуры не подключены), соответственно, цель предоставления субсидии, установленная Порядком N 188 и соглашением, а именно строительство, монтаж и запуск хлебопекарного производства, не достигнута.
Подпунктом 4 пункта 5.3, пунктом 5.3.2 соглашения от 17.07.2018 предусмотрены обязанности общества: направить средства субсидии на достижение целей, указанных в разделе 1 соглашения; предпринять меры по устранению фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, указанные в требовании главного распорядителя средств; возвратить средства в районный бюджет в размере и сроки, установленные требованием.
Согласно пункту 4.1 Порядка N 188 нарушение целей предоставления субсидии является основанием для возврата субсидии в бюджет Быстринского муниципального района.
На основании изложенного суд округа соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о наличии в силу положений статей 309, 310 ГК РФ и Порядка N 188 правовых оснований для взыскания с ответчика средств предоставленной субсидии.
Отклоняя довод кассационной жалобы о том, что полученные бюджетные средства использованы ответчиком исключительно по целевому назначению, суд округа исходит из того, что результат использования средств субсидии не соотносится с целью, установленной при выделении этих средств. Кроме того, иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств, указывают на непринятие обществом достаточных и необходимых мер для достижения требуемого результата.
Обществом не представлены доказательства, обосновывающие выбор ООО "Сельхозлидер" в качестве поставщика требуемого оборудования с учетом деловой репутации данного юридического лица, возможностей исполнения обязательств, наличия необходимых ресурсов. Более того, в отношении ООО "Сельхозлидер" на момент заключения договора от 17.07.2018 N 1/17/0718 на поставку обществу мини-завода по производству хлеба и хлебобулочных изделий на сумму 10 675 500 руб. в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена информация о недостоверности сведений о данном юридическом лице. Не подтверждено наличие разумной цели в действиях ответчика по оплате в качестве авансовых платежей всей суммы поставки. Представленными обществом документами факт поставки полученного обществом оборудования именно заявленным поставщиком не доказан.
На основании изложенного довод кассационной жалобы о том, что недостижение цели получения субсидии вызвано неправомерными действиями третьего лица, судом округа отклоняется. Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о непроявлении Быстринским потребительским обществом необходимой степени заботливости и осмотрительности при реализации проекта с целью исключения возможности наступления негативных последствий.
Поскольку установленный соглашением от 17.07.2018 срок исполнения обязательств сторонами не был изменен, ссылка ответчика на изменение срока реализации проекта обоснованно признана судами несостоятельной.
Настаивая на том, что хлебопекарня обществом возведена и сдана в эксплуатацию 28.02.2020, ответчик в жалобе обстоятельства, достоверно свидетельствующие о наличии данного факта, в том числе о государственной регистрации объекта, не указал. Кроме того, данный довод не был заявлен в апелляционной инстанции, которая рассмотрела апелляционную жалобу 28.05.2020.
Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, указывающие на то, что результат использования бюджетных средств не достигнут, принцип эффективности использования бюджетных средств не соблюден. Выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Изложенные в кассационной жалобе доводы заявителя о фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, об отсутствии оснований для в удовлетворения заявленных требований и доказательственной базе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не связаны с применением норм материального права, а основаны исключительно на доказательствах, оценка которых является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и была произведена ими в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Так как нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу N А24-3512/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Т.Н. Никитина
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
