Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-3088/2020, А24-306/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А24-306/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горный ключ"
на решение от 23.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020
по делу N А24-306/2020
Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горный ключ"
к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края
об отказе в изменении сроков рубки лесных насаждений, оформленного письмом от 27.12.2019 N 59.2/2654
Общество с ограниченной ответственностью "Горный ключ" (ОГРН 1024101228513, ИНН 4104000620, адрес: 684350, Камчатский край, Быстринский район, с. Эссо, пер. Кооператоров, д. 3; далее - заявитель, ООО "Горный ключ", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным решения Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ОГРН 1114101003708, ИНН 4101145761, адрес: 683006, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Чубарова, д. 18; далее - заинтересованное лицо, Агентство) об отказе в изменении сроков рубки лесных насаждений от 27.12.2019, оформленного письмом от 27.12.2019 N 59.2/2654.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23.03.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Горный ключ", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о необоснованности выводов судов о том, что недоиспользованная вырубка леса в 2016 году не может быть продлена на 2020 год. Считает, что в силу действующих правил Агентство должно было задекларировать лесную декларацию от 02.12.2019 на 12 месяцев, однако под давлением должностных лиц декларация была подана со сроком до 31.12.2019. Указывает на необоснованный отказ судов в вызове и допросе свидетеля - Дьячкова А.Л. по вопросам подачи лесных деклараций от 02.11.2019 и от 21.11.2019. Полагает ошибочными выводы судов о недоказанности факта неблагоприятных погодных условий, препятствующих вырубке леса.
Агентством представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией общества, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами по материалам дела установлено, что 02.12.2019 ООО "Горный ключ" с сопроводительным письмом (вх. N 59/2888) представило в Агентство лесную декларацию N 3, в которой заявило об использовании лесов для заготовки древесины с 12.12.2019 по 31.12.2019; акты предварительного осмотра лесосек от 15.11.2019, от 20.11.2019, от 02.12.2019; отчет 1-ИЛ за январь - декабрь 2016 года.
В указанном сопроводительном письме сообщалось, что в 2016 году рубка на лесном участке не производилась, о чем свидетельствует отчет 1-ИЛ за январь - декабрь 2016 года от 30.12.2016. Условия полного использования древесины на текущий год по договору аренды подтверждается прилагаемыми актами осмотра лесосек.
ООО "Горный ключ" 17.12.2019 обратилось в Агентство с письмом, в котором в связи неблагоприятными погодными условиями и низкими температурами в месте заготовки древесины просило продлить срок рубки лесных насаждений, трелевки, хранения, вывоза древесины по лесной декларации N 3 от 02.12.2019 до 01.06.2020.
Агентство письмом от 27.12.2019 N 59.02/2654 отказало в выдаче разрешения на увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, хранения, вывоза древесины по лесной декларации N 3 от 02.12.2019.
Отказ Агентства со ссылками на пункт 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила N 474), мотивирован тем, что обществом не представлены доказательства наступления неблагоприятных погодных условий в период с даты вступления в силу лесной декларации N 3 по договору аренды лесного участка от 11.08.2008 N 38-П с 12.12.2019 по 17.12.2019. Также Агентство сообщило, что заявленный объем рубки по лесной декларации от 02.12.2019 N 3 принят им на основании пункта 9 указанных Правил за счет недоиспользованного объема изъятия древесины за 2016 год, и Правила не содержат положений о возможности увеличения сроков рубки по таким декларациям.
Не согласившись с вынесенным отказом Агентства, посчитав его нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО "Горный ключ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Пунктом 11 Правил N 474 предусмотрено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации; в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.
Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Согласно пункту 9 Правил N 474 лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год.
При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.
Таким образом, отдельная лесная декларация на дополнительный объем древесины может быть подана лицом, использующим леса, уполномоченному органу только после использования установленного на текущий год отпуска древесины. Данное ограничение связано с тем, что получение дополнительного объема древесины за счет недоиспользованных объемов за предыдущие годы без сведений о фактическом использовании установленного на текущий год отпуска древесины может привести к возникновению переруба расчетной лесосеки по лесничеству.
Из пункта 9 Правил N 474 следует, что использование дополнительного объема древесины должно осуществляться в текущем году подачи декларации, и исключительно за счет недоиспользованного объема древесины за предыдущие три года.
Судами установлено, что использование дополнительного объема древесины в 2019 году по декларации N 3 от 02.12.2019 осуществлялось за счет недоиспользованного объема древесины 2016 года, что соответствует требованиям пункта 9 Правил N 474.
Вместе с тем, как верно указано судами, продление срока декларации N 3 на 2020 год означало бы превышение императивно установленного положения о возможности рубки за счет недоиспользованного объема за предыдущие три года и без учета сведений о фактическом использовании установленного на год отпуска древесины.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что должностные лица Агентства своими действиями вынудили общество указать срок декларации N 3 до 31.12.2019, а также о том, что декларации общества от 02.11.2019 и от 21.11.2019 неправомерно отклонены уполномоченным органом, были предметом исследования апелляционного суда и признаны необоснованными по мотиву их несоответствия предмету настоящего спора.
Наряду с изложенным, суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, признали неподтвержденной позицию общества о наличии неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, хранения, вывоза древесины по лесной декларации N 3 от 02.12.2019.
При таких обстоятельствах, в отсутствие правовых оснований для признания оспариваемого отказа Агентства недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, суды, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судами и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 2 статьи 287 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд округа не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А24-306/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
