Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 октября 2020 года №Ф03-3025/2020, А59-318/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N А59-318/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от департамента - Горбунова И.А, представитель по доверенности от 19.06.2020 N 1021
от управления Росреестра по Сахалинской области - Соколов Е.А., представитель по доверенности от 30.12.2019 N 45
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области
на решение от 27.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020
по делу N А59-318/2020
Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Южно-Курильский городской округ"
о признании незаконными действий управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области по возврату документов без рассмотрения
третье лицо: Кучеров Павел Федорович
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее - КУМС, комитет, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконными действий управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - управление Росреестра по Сахалинской области, управление, регистрирующий орган) по возврату без рассмотрения документов к заявлению от 26.12.2019 о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 25.11.2019 N 91/2019, согласно уведомлению от 13.01.2020 N КУВД-001/2019-16863603/1 и обязании рассмотреть заявление.
Определением от 04.02.2020 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кучеров Павел Федорович (далее - Кучеров П.Ф.).
В порядке статьи 124 АПК РФ судом произведено изменение наименования комитета на департамент по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее - департамент).
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.03.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, управление Росреестра по Сахалинской области просит принятые судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам спора и неправильным применением норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и часть 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) приводит доводы о том, что орган местного самоуправления, как заявитель, представляет документы в электронном виде и посредством почтового отправления, что исключает обращение его непосредственно в МФЦ. В таком случае в силу положений части 1 статьи 51 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ комитет был бы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Однако заявление о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 05.12.2019 N 91/2019, заключенного комитетом с Кучеровым П.Ф., подано в МФЦ представителем комитета Косолаповой М.Е. в интересах Кучерова П.Ф., в этой связи обязанность уплачивать государственную пошлину лежит на данном физическом лице. Таким образом, учитывая способ и содержание поданного заявления, вывод судов о том, что при подаче заявления уполномоченный орган действовал в своих интересах, следует признать неправомерным.
В отзыве на кассационную жалобу департамент, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представители сторон поддержали свои доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Кучеров П.Ф., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, что между КУМС (арендодатель) и Кучеровым П.Ф. (арендатор) на основании постановления администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 04.12.2019 N 1298 заключен договор аренды от 05.12.2019 N 91/2019 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 65:25:0000005:586, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. Советская, для ведения огородничества, на срок до 05.12.2022.
Согласно пункту 7.1 договора он вступает в силу с момента его регистрации в управлении Росреестра по Сахалинской области.
25.12.2019 через отделение ГБУ СО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" комитетом подано заявление N КУВД-001/2019-16863603 о государственной регистрации указанного договора аренды с приложением следующих документов: распоряжения администрации МО "Южно-Курильский городской округ" от 22.01.2013 N 12-к, договора аренды земельного участка от 05.12.2019 N 91/2019, постановления администрации МО "Южно-Курильский городской округ" от 04.12.2019 N 1298 и постановления администрации МО "Южно-Курильский городской округ" от 13.11.2019 N 453-р.
По результатам рассмотрения указанного обращения управление Росреестра по Сахалинской области на основании пункта 3 части 1 статьи 25 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ возвратило заявление с приложенными документами без рассмотрения уведомлением от 13.01.2020 N КУВД-001/2019-16863603/1, мотивировав непредставлением документа об уплате государственной пошлины, поскольку заявление подано от Кучерова П.Ф. в лице законного представителя комитета (Косолаповой М.Е.), в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 333.33 НК РФ названному физическому лицу необходимо было уплатить государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Комитет, считая действия регистрирующего органа несоответствующими закону и нарушающими его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующих установленных обстоятельств спора и применяемых норм права.
В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно положениям части 1 статьи 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу части 3 статьи 15 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению:
1) лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права;
2) правообладателя объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственной регистрации ограничения или обременения, прекращения ограничения или обременения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
3) сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
4) правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо возникшего в силу федерального закона;
5) нотариуса или его работника, уполномоченного в порядке, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1, при государственной регистрации права на объект недвижимости, возникшего на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, либо по заявлению любой стороны нотариально удостоверенной сделки;
6) иного лица в установленных настоящим Федеральным законом случаях.
На основании части 1 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:
1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);
2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).
В части 2 поименованной статьи указано, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте.
В части 3 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ отражено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который опубликован на официальном сайте.
В части 4 указанной статьи постановлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В пункте 2 статьи 19 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ закреплено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.
За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ (статья 17 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Проанализировав содержание рассматриваемого заявления о государственной регистрации договора аренды с приложенными к нему документами, суды установили, что оно подано представителем КУМС Косолаповой М.Е. (председатель комитета) на основании распоряжения администрации МО "Южно-Курильский городской округ" от 22.01.2013 N 12-к.
Доказательств того, что уполномоченный орган действовал от имени Кучерова П.Ф. и в его интересах не представлено, из пакета документов, приложенных к заявлению, не усматривается, в частности доверенности, выданной указанным лицом комитету для совершения юридически значимых действий по регистрации сделки от его имени.
Таким образом, в данной ситуации комитет действовал как сторона сделки и как орган местного самоуправления в порядке части 2 статьи 19 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, который в соответствии с налоговым законодательством освобожден от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о незаконности действий управления по возврату заявления без уплаты государственной пошлины ввиду нарушения закона, а также прав уполномоченного органа как арендодателя земельного участка на своевременную регистрацию договора аренды.
Принимая во внимание вышеназванные положения части 1 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, по смыслу которых при подаче заявления в орган регистрации прав заявитель по своему выбору определяет порядок его подачи, который не исключает обращение непосредственно через МФЦ, то доводы заявителя кассационной жалобы не могут быть признаны кассационной коллегией правомерными.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
В этой связи основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 по делу N А59-318/2020 Арбитражного суда Сахалинской оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебных актов по настоящему делу, принятого на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.07.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.И. Гребенщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка