Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-3006/2020, А59-6551/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N А59-6551/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Черняк Л.М.
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экошельф"
на решение от 12.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020
по делу N А59-6551/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН 2540106044, адрес: Океанский просп., д. 29, г. Владивосток, Приморский край, 690091)
к обществу с ограниченной ответственностью "Экошельф" (ОГРН 1026500525468, ИНН 6501091715, адрес: просп. Мира, д. 420, оф. 201, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская обл., 693004)
о привлечении к административной ответственности
установил: Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экошельф" (далее - ООО "Экошельф", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением от 12.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020, ООО "Экошельф" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе общества полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права при несоответствии выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт.
В жалобе ООО "Экошельф" указывает, что осуществляет накопление отходов "шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные 2 91 120 01 39 4" с целью их дальнейшей передачи на утилизацию лицензированной организации, каких либо действий, в том числе и обезвреживанию, по отношению к данному виду отхода общество не осуществляло. Настаивает, что фактов проводимого обезвреживания отходов не выявлено, не установлено и способа обезвреживания; общество не осуществляло действий по разделению отходов, а производило раздельное складирование отходов; деятельность по разделению отходов на твердые и жидкие фракции не подпадает под определение "обезвреживание отходов", не является лицензионным видом деятельности и не требует специального разрешения. Считает, что судами не установлено событие административного правонарушения, то есть факта совершения обществом действий по обезвреживанию отходов IV класса опасности.
Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ административным органом не представлен.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы
Как следует из материалов дела, ООО "Экошельф" на основании лицензии от N (65)-430- СТБР/П осуществляет деятельность по сбору отходов I-IV классов опасности, по транспортированию отходов I-IV классов опасности, по обработке отходов II-IV классов опасности и обезвреживанию отходов III-IV классов опасности от 10.09.2018.
На основании приказа руководителя управления от 26.08.2019 N 271-пк, согласованного с Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой (решение от 27.08.2019), административным органом в рамках федерального государственного экологического надзора в период с 28.08.2019 по 24.09.2019 проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований, в том числе законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 24.09.2019 N 04/89-ДН, установлено, что на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 65:01:0107004:49 по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Воздушная, 11, располагается производственная база общества, которая последним поставлена на государственный учет как объект, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - УПТОР "Воздушная" (III категория). На производственной территории находятся три нежилых здания: "Проходная", "Холодный склад N 1", "Холодный склад N 2".
На основании заключенного с ООО "Газпромнефть-Сахалин" договора от 28.04.2018 N САХ-18/10957/00036/Р общество на данную производственную площадку принимает следующие отходы: воды сточные буровые, код ФККО 291 130 01 32 4 (IV класс опасности); шламы буровые, код ФККО 291 120 01 39 4 (IV класс опасности); растворы буровые, код ФККО 291 110 01 39 4 (IV класс опасности).
При осмотре территории производственной базы обследовано нежилое здание "Холодный склад N 1", в котором обнаружены отходы "шламы буровые", разгружаемые через опрокидыватель на бетонную площадку и разделяемые на две фракции: жидкая - направляется на открытую площадку (бассейн) с водонепроницаемой основой (северо-западнее здания "Холодный склад N 1"); твердая - направляется в "Холодный склад N 2".
Для определения класса опасности специалистами Филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" ЦЛАТИ по Сахалинской области отобраны пробы обнаруженных отходов в "Холодном складе N 1" (29.08.2019), в отрытой площадке (29.08.2019) и в "Холодном складе N 2" (06.09.2019).
Согласно результатам лабораторных испытаний отходы "шламы буровые" в "Холодном складе N 1" отнесены к V классу опасности (протокол от 19.09.2019 N 720/3), "шламы буровые" на площадке открытого типа отнесены к IV классу опасности (протокол от 19.09.2019 N 720/3), "шламы буровые" в "Холодном складе N 2" отнесены к V классу опасности (протокол N 737/3 от 19.09.2019).
С учетом изложенного административный орган пришел к выводу, что в рамках заключенного с ООО "Газпромнефть-Сахалин" договора от 28.04.2018 N САХ18/10957/00036/Р общество на указанной производственной базе осуществило сбор отходов IV класса опасности и обезвреживанием снизило класс опасности до V. Способ обезвреживания установить не представилось возможным, так как на момент проверки деятельность по обезвреживанию не осуществлялась.
Поскольку общество не имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и обезвреживанию отходов IV класса опасности на производственной площадке по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Воздушная, 11, то последним допущено нарушение требований статьи 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
Усмотрев в действиях ООО "Экошельф" признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 11.10.2019 N ДН-04-217/2019 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.
Суд первой инстанции, руководствуясь правовой позицией, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", учитывая, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, переквалифицировал действия лица, привлекаемого к административной ответственности, на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статей 4.1 Закона N 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.
Согласно утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 Федеральному классификационному каталогу отходов "растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные"; "шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные"; "воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные" относятся к IV классу опасности (коды 2 91 110 01 39 4, 2 91 120 01 39 4, 2 91 130 01 32 4).
Согласно пункту 4 приложения к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 сбор отходов IV класса опасности отнесен к подлежащей лицензированию деятельности в области обращения с отходами, в частности, к работам, составляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Статьей 1 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. При этом под сбором отходов понимается их прием в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Судебные инстанции установили, что после приема отходов общество осуществляло действия по их разделению (сортировке) на твердые и жидкие фракции в целях дальнейшего обезвреживания и (или) утилизации таких отходов, при этом в приложении к лицензии от 10.09.2018 N (65)-430-СТБР/П на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности, по транспортированию отходов I-IV классов опасности, по обработке отходов II-IV классов опасности и обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, производственная площадка, располагающаяся по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул. Воздушная, 11, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности по обращению с отходами не указана.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности, у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства.
Судами также установлено, что совершенное обществом правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО "Экошельф", при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства и иных обязательных требований, установленных действующими правовыми нормами.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, Закона об отходах производства и потребления", Положением о лицензировании, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, поддержанному апелляционным судом, о наличии в действиях ООО "Экошельф" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суды не усмотрели процедурных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.
Оснований для освобождения общества от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ суды не установили. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.
Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. назначено обществу в пределах минимальной санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что общество осуществляет накопление отходов, отклоняется судом кассационной инстанции поскольку согласно материалам дела в ходе контрольных мероприятий административным органом установлен процесс осуществления обществом действий по разделению принятых отходов на твердые и жидкие фракции, что исключает квалификацию такой деятельности как накопление отходов, которое предполагает складирование отходов в неизменном виде.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют законные основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Поскольку при подаче кассационной жалобы на решение по делу о привлечении к административной ответственности и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по данному делу, уплата государственной пошлины не предусмотрена, уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату ему из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.12.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А59-6551/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Экошельф" государственную пошлину, ошибочно уплаченную по платежному поручению от 10.07.2020 N 2043, в размере 3 000 руб.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
