Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: Ф03-2976/2020, А73-20460/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А73-20460/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Яшкиной Е.К.
судей Камалиевой Г.А., Серги Д.Г.
при участии:
от истца: Костырин И.И. - представитель по доверенности от 22.09.2017 N 10-1-31/143
от ответчика: Вербинская Т.П. - представитель по доверенности от 31.01.2020 N 1-07/1315
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
на решение от 09.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020
по делу N А73-20460/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края
к Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
о взыскании убытков
УСТАНОВИЛ:
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1172724005398, ИНН 2705000941, адрес: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д.73, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Хабаровскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, далее - Министерство) о возмещении убытков в сумме 20 687 126,16 руб., образовавшихся в результате разницы в тарифах на оплату тепловой и электрической энергии, поставляемой населению Николаевского муниципального района Хабаровского края, взысканных с истца в пользу МУП "Теплосервис" и МУП "Энергетик" судебными актами по делам: NN А73-7236/2018; А73-21238/2018; А73-21236/2018; А73-21234/2018.
Решением суда от 09.12.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020, иск удовлетворен в полном объёме.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Министерство подало кассационную жалобу, в которой, указывая на неправильное применение норм бюджетного законодательства, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит решение и апелляционное постановление отменить с принятием по делу нового судебного акта. Ссылаясь на пассивную позицию Управления, как участника судебного процесса в делах NN А73-7236/2018; А73-21238/2018; А73-21236/2018; А73-21234/2018, и недоказанность совокупности состава убытков, Министерство полагает, что не имеется оснований для возмещения убытков истца за счет средств субъекта РФ (выделяемых субвенций). Кроме того, заявитель указал на непредставление в дело доказательств исполнения истцом судебных решений. Данные судебные акты, по утверждению ответчика, не могут иметь для него преюдициального значения. Наряду с этим заявитель указал на отсутствие в спорный период утвержденного для МУП "Теплосервис" и МУП "Энергетик" тарифа.
В отзыве на кассационную жалобу истец привел доводы о несогласии с ней, наставая на оставлении в силе состоявшихся судебных актов как законных и обоснованных.
В судебном заседании суда округа представители истца и ответчика доводы кассационной жалобы и отзыва на неё поддержали, ответив на дополнительные вопросы суда.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не усмотрел.
Как установлено судами из материалов дела, решениями Арбитражного суда Хабаровского края по делам N А73-7236/2018, N А73-21238/2018 с Управления в пользу МУП "Теплосервис" взысканы убытки в размере 5 549 493,90 руб. и 2 737 772,19 руб. (разница в тарифах на тепловую энергию за период октябрь - декабрь 2017 года, январь 2018 года - 12.02.2018) за поставленную тепловую энергию населению Красносельского сельского поселения.
Решением арбитражного суда по делу N А73-21236/2018 с Управления в пользу МУП "Энергетик" взысканы убытки в сумме 6 675 821,88 руб. (разница в тарифах на электрическую энергию за период ноябрь 2017 года - 25.01.2018) за поставленную электрическую энергию населению Константиновского, Оремифского, Озерпахского, Пуирского сельских поселений.
Решением арбитражного суда по делу N А73-21234/2018 с Управления в пользу МУП "Энергетик" взысканы убытки в сумме 5 724 038,19 руб. (разница в тарифах на тепловую энергию за период октябрь 2017 года - 16.03.2018) за поставленную тепловую энергию населению Константиновского, Озерпахского, Пуирского сельских поселений.
Ссылаясь на то обстоятельство, что к расходным обязательствам субъекта РФ отнесены переданные администрации района государственные полномочия по возмещению убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую и электрическую энергию, истец просит взыскать убытки, взысканные с истца в связи с состоявшимися решениями и недофинансированием на эти цели со стороны Министерства.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между Министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением N 35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативно-правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативно-правовым актом Правительства Хабаровского края.
Проанализировав с точки зрения вышеприведенных нормоположений спорные правоотношения, приняв во внимание обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дел NN А73-7236/2018; А73-21238/2018; А73-21236/2018; А73-21234/2018, по результатам рассмотрения которых, была установлена обязанность истца по возмещению теплоснабжающим организациям убытков в общей сумме 20 687 126,16 руб., связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, и необходимость исполнения которой обусловило настоящее судебное разбирательство, и отсутствие доказательств исполнения Министерством расходных обязательств края перед истцом в целях компенсации потерь МУП "Энергетик" и МУП "Теплосервис", судами сделан соответствующий материалам дела и регулирующим отношения сторон нормам права вывод о наличии оснований для взыскания их с ответчика в присужденном размере. Данный вывод документально не опровергнут.
При изложенных обстоятельствах судебные акты об удовлетворении требования истца за счет казны Хабаровского края являются обоснованными и принятыми с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Доводы заявителя о недоказанности вины Министерства в причиненных истцу убытков связаны с неверным пониманием истцом компенсационной природы спорных убытков.
Его же доводы об отсутствии в спорный период у МУП "Теплосервис" и МУП "Энергетик" тарифа на оказываемые услуги теплоснабжения, первичной документации, недоказанности размера убытков у МУП "Теплосервис" и МУП "Энергетик", изложенные в кассационной жалобе, направлены на ревизию состоявшихся судебных актов по другим арбитражным делам (NN А73-7236/2018; А73-21238/2018; А73-21236/2018; А73-21234/2018), что недопустимо.
Указание в жалобе на отсутствие доказательств исполнения судебных решений, учитывая особый статус субъектов спорных правоотношений и их специфику, в данном случае не имеет принципиального значения для возмещения спорных убытков.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судебных инстанций и им была дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
С учетом изложенного, решение и апелляционное постановление отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.12.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу N А73-20460/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.К. Яшкина
Судьи Г.А. Камалиева
Д.Г. Серга
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
