Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-2971/2020, А73-21340/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N А73-21340/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.
при участии: от федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: Коновченко О.А., представитель по доверенности от 18.05.2020 N Ф-28;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Черевко И.Н., представитель по доверенности от 10.12.2019 N 8/12687;
от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Санита-Сервис": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 20.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020
по делу N А73-21340/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 67)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Санита-Сервис" (ОГРН 1102804000551, ИНН 2811005324, адрес: 676834, Амурская область, Белогорский р-он, с. Никольское, ул. Юбилейная, 3/2)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 09.08.2019 N 8-01/252 по делу N 024/01/18.1-543/2019.
Определением суда от 01.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Санита-Сервис" (далее - ООО "Санита-Сервис").
Решением суда от 20.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020, требование удовлетворено, оспариваемое решение антимонопольного органа признано недействительным ввиду его несоответствия Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
Хабаровское УФАС России, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой, предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к утверждению о том, что у заказчика отсутствует право устанавливать требования к участнику закупки в отношении наличия лицензии на услуги по дезинсекции, дератизации, что ограничивает количество потенциальных участников закупки и является нарушением Закона о закупках.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.08.2020.
Определениями суда округа от 27.08.2020, 23.09.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось на 23.09.2020, затем на 07.10.2020.
В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России с жалобой не согласился, просил оставить судебные акты без изменения.
Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, его представитель в судебное заседание не прибыл.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает наличие оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Из материалов дела следует, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - заказчик) 11.06.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 31908088750 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по дератизации, дезинсекции объектов жилого фонда ЖКС N 7. Дата подачи заявок на участие с 11.07.2019 по 01.08.2019. Начальная (максимальная) цена договора 102 994 руб. 85 коп.
В разделе II, III Документации "требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" в подпункте 7 пункта 1.2 заказчик установил требование о предоставлении участниками запроса котировок лицензии на оказание медицинской деятельности, на основании подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании, Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", Письма Минздрава России от 09.06.2016 N 14-5/993 "О лицензировании работ (услуг) по дезинфектологии".
В антимонопольный орган поступила жалоба ООО "Санита-Сервис" на действия заказчика о необоснованности требования медицинской лицензии, по результатам рассмотрения которой, Хабаровским УФАС России принято решение от 09.08.2019 N 8-01/252 (по делу N 027/01/18.1-543/2019), которым жалоба общества на действия филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО признана обоснованной.
Действия заказчика при проведении указанной закупки признаны нарушающими часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
09.08.2019 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выдано предписание N 8-01/252 об устранении нарушений антимонопольного законодательства по делу N 027/01/18.1-543/2019, согласно которому предложено в срок до 02.09.2019 аннулировать данный запрос котировок: отменить итоговый протокол от 05.08.2019 N 31908088750-04, отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок от 05.08.2019 N 31908088750-03, отменить протокол сопоставления ценовых предложений от 05.08.2019 N 31908088750-02, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 05.08.2019 N 31908088750-01, вернуть все заявки участникам, внести изменения в аукционную документацию с учетом замечаний антимонопольного органа, изложенных в решении от 09.08.2019 N 8-01/252, уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе, о внесенных изменениях в аукционную документацию, провести процедуру на участие в аукционе с учетом замечаний, изложенных в решении от 09.08.2019 N 8-01/252.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, не согласившись с решением антимонопольного органа от 09.08.2019 N 8-01/252, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворил требование ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, признав недействительным решение антимонопольного органа.
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов в силу следующего.
Как установили судебные инстанции, деятельность, являющаяся предметом спорного аукциона, должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические мероприятия в значении, данном в Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии) и, которая, в соответствии с Законом о лицензировании, подлежит лицензированию.
В силу части 10 статья 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Как установлено судами по материалам дела в подпункте 7 пункта 1.2 раздела II, III документации электронного аукциона "требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" заказчик во второй части заявки на участие установил требование о предоставлении лицензии на оказание медицинской деятельности, на основании подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании, Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", Письма Минздрава России от 09.06.2016 N 14-5/993 "О лицензировании работ (услуг) по дезинфектологии".
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Пунктом 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В силу пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.
В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению о лицензировании), включены, в том числе работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 N 131 (далее - СП 3.5.1378-03), пунктом 3.6.1 которых дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели,, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.
Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (пункт 3.8.1 СП 3.5.1378-03).
Пунктом 3.9.1 СП 3.5.1378-03 предусмотрено, что дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека.
Приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н устанавливает требования к квалификации "Инструкторов и дезинфекторов" "Медицинских дезинфекторов", в соответствии с требованиями названого приказа данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога. На должность "Инструктора дезинфектолога" назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Медико-профилактическое дело" и сертификат специалиста "Дезинфекционное дело" без предъявления требований к стажу работы; на должность "Медицинский дезинфектор" назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.
Как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанции, дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но, поскольку это санитарно-противоэпидемические (профилактичские) мероприятия, они также включаются в понятие "медицинская деятельностью".
В этой связи деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом об охране здоровья должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии, что в силу Закона о лицензировании подлежит лицензированию.
Сделанные судами выводы согласуются с правовой позицией, выраженной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 N 310-КГ17-14344 по делу N А23-840/2016, от 15.01.2018 N 309-КГ17-12073 по делу N А60-27966/2016, от 06.06.2018 N 104-ПЭК18 по делу N А23-840/2016, от 12.07.2019 N 309-ЭС19-11434 по делу N А71-10252/2018, где сделан вывод о том, что деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельности, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии, и подлежать лицензированию.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии необходимости получения лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении дезинфекционной деятельности (по дезинфекции, дезинсекции, дератизации) вне рамок оказания медицинской деятельности подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм законодательства.
Приведенные в кассационной жалобе ссылки на иную практику не могут быть приняты судом кассационной инстанции, как не изменяющие правильных выводов судов по отношению к обстоятельствам настоящего дела.
В этой связи спорное условие закупки сформулировано заказчиком в соответствии с требованиями Закона о лицензировании, что свидетельствует о нарушении оспариваемым решением Хабаровского УФАС России от 09.08.2019 N 8-01/252 прав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в сфере экономической деятельности, как незаконно возлагающее на последнее обязанность исключить из аукционной документации условия, обеспечивающие предоставление заказчику услуг надлежащего качества, что само по себе влечет нарушение норм и принципов законодательства о закупках.
Следует отметить, что доводы антимонопольного органа являлись предметом исследования в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены.
Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), кассационной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу N А73-21340/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
Н.В. Меркулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
