Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: Ф03-2955/2020, А04-8184/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А04-8184/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.Н. Новиковой
при участии:
от ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России - Червенко К.Г., представитель по доверенности от 08.07.2020 N 68
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 24.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020
по делу N А04-8184/2019
Арбитражного суда Амурской области
по иску федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
к муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска
о понуждении совершить действия
третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России, учреждение, территориальное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133-309; далее - администрация, орган местного самоуправления, ответчик) обязать принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, расположенные в военном городке N 6 в поселке Моховая Падь города Благовещенска Амурской области согласно указанному в Приказе заместителя Минобороны России от 29.12.2014 N 1085 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования города Благовещенска Амурской области" (далее - приказ от 29.12.2014 N 1085) перечню, а также подписать акт приема-передачи и принять объекты на бюджетный учет.
Определениями от 11.11.2019, 02.12.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 24.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением норм материального права, исковые требования удовлетворить.
В жалобе учреждение, ссылаясь на положения Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ), приводит доводы о том, что с момента издания приказа от 29.12.2014 N 1085 (не оспорен) прекращено право собственности Российской Федерации, право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования истца на спорные объекты недвижимого имущества, соответственно, возникло право собственности администрации. Военное имущество передается в муниципальную собственность безвозмездно, независимо от его технического состояния, кадастровые и иные идентифицирующие признаки объекта недвижимости указываются в решении (приказе) в тех случаях, когда осуществлена государственная регистрация прав передающей стороны, в остальных случаях объекты недвижимости описываются также, как они стояли на учете в органе федеральной власти. Законодательно к обязанностям Минобороны России не отнесено содержание строений и сооружений, которые не используются для нужд обороны страны и безопасности государства, подлежащих передаче в муниципальную собственность, а также субсидирование для этих целей муниципальных образований. Полагает, что орган местного самоуправления произвольно отказался от приема-передачи спорного имущества.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Иные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, на основании приказа от 29.12.2014 N 1085 принято решение о передаче в собственность муниципального образования город Благовещенск объектов недвижимого имущества, расположенных в военном городке N 6 в поселке Моховая Падь города Благовещенска Амурской области, согласно прилагаемому перечню.
ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны России в адрес администрации направлено письмо от 20.03.2019 N 141/6/06-05/3035 с предложением принять в муниципальную собственность инженерные сооружения военного городка N 6, расположенные в поселке Моховая Падь (тепловые, водопроводные, канализационные сети), на которое последняя ответила отказом (письмо 19.04.2019 N 01-29/3543), поскольку объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, установленном в результате обследования, проведенного в 2012 году; спорные сооружения предназначены исключительно для обслуживания принятых объектов, состояние которых не позволяет их дальнейшую эксплуатацию; техническая документация на объекты отсутствует.
Письмом от 21.07.2015 N 141/6/06-113/9743 территориальное управление сообщило администрации о том, что техническая и правоустанавливающая документация на инженерные сооружения у него отсутствует.
Письмом от 13.08.2015 N 01-29/5288 орган местного самоуправления со ссылкой на пункт 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) указал на невозможность принять инженерные сооружения в муниципальную собственность, учитывая отсутствие технической документации и государственной регистрации права федеральной собственности на объекты.
Письмом от 18.07.2017 N 141/6/06-05/9467 учреждение направило в адрес администрации для подписания проект передаточного акта с приложением и просило сообщить о сроке принятия имущества.
Письмом от 07.09.2017 N 06-29/6972 ответчик возвратил акт приема-передачи истцу, указав, что большинство объектов недвижимого имущества при передаче находились в неудовлетворительном состоянии и не эксплуатировались; в настоящее время эксплуатируется здание общежития (литер 14). Поскольку теплоснабжение этого здания осуществляется электронагревательными приборами "Ковчег" и отсутствуют социально-значимые объекты, которые подключены к теплосетям, расположенным на территории военного городка, то необходимость в принятии теплосетей отсутствует.
На основании акта обследования от 06.09.2019 N 41 подготовлено заключение городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещений требованиям, согласно которому здание общежития (г. Благовещенск, п. Моховая Падь, ДОС-25) признано аварийным и подлежащим сносу. Аварийность данного объекта и непригодность его к эксплуатации также подтверждается техническим заключением N 03-104/15, составленным ООО "Промстройпроект" в 2015 году, и отчетом N А-08-109 2019 года, подготовленным ООО "Амурская проектная мастерская". В связи с чем постановлением администрации от 18.09.2019 N 3198 названный объект признан подлежащим сносу.
Письмом от 20.03.2019 N 141/6/06-05/3635 истец вновь обратился к ответчику с предложением принять 75 объектов в муниципальную собственность, на которое письмом от 19.04.2019 N 01-29/3543 отказано по мотиву отсутствия оснований, так как данные сооружения предназначены исключительно для обслуживания принятых объектов, состояние которых не позволяет их дальнейшую эксплуатацию.
Во исполнение определения суда от 19.12.2019 с целью обследования недвижимого имущества, переданного территориальным управлением в муниципальную собственность на основании передаточного акта от 30.08.2013 N 86, а также инженерных сооружений (тепловые, водопроводные, канализационные сети) военного городка N 6 комиссией с участием представителей сторон подготовлен акт осмотра от 14.01.2020, которым зафиксировано, что сами объекты недвижимого имущества находятся в неудовлетворительном состоянии, разрушены, не используются, инженерные сети отсутствуют.
Отказ в принятии объектов в муниципальную собственность явился основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.
Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к следующим выводам с учетом применяемых норм права и установленных обстоятельств дела.
Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
В силу указанной нормы имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ регулирует отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.
Положениями статьи 2 данного закона предусмотрено, что безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, Определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, не допускается принятие соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.
Арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
Необходимо также учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.
Проанализировав мотивы отказа администрации в принятии спорного имущества, исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе акты от 06.09.2019 N 41, от 14.01.2020, суды первой и апелляционной инстанций, установили, что объекты, к которым проложены инженерные сооружения (тепловые, водопроводные, канализационные сети) находятся в ненадлежащем техническом состоянии, не могут использоваться в соответствии с целевым назначением.
В силу статьи 65 АПК РФ территориальным управлением, как указано судами, не представлено доказательств фактического наличия всех участков коммуникаций, их протяженности, месторасположения.
Таким образом, в данном случае передача по предлагаемому истцом акту приема-передачи ответчику участков сетей к аварийным, непригодным для выполнения своего функционального назначения объектам недвижимости не может рассматриваться как объективная необходимость в использовании имущества в целях реализации функций местного самоуправления с учетом финансово-экономических составляющих.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает повода для признания приведенных заявителем кассационной жалобы доводов обоснованными и влияющими на итоговые выводы судов, сделанными по результатам рассмотрения настоящего спора.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 24.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по делу N А04-8184/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
