Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-2950/2020, А51-519/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А51-519/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от истца: А.В. Гнибеда, представитель, доверенность от 13.01.2020 N 9
от Министерства обороны Российской Федерации: У.В. Дю, представитель, доверенность от 04.12.2018 N 207/4/17д
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 12.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020
по делу N А51-519/2019
Арбитражного суда Приморского края
по иску федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "ТехноПарк", Славной Евгении Геннадьевне
третьи лица: управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, Бондарев Евгений Львович, администрация г. Владивостока, Управление муниципальной собственности г. Владивостока
об истребовании имущества из чужого незаконного владении, оспаривании договора аренды
Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773, адрес: 119435, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 21, стр. 2; далее - Учреждение, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент), обществу с ограниченной ответственностью "ТехноПарк" (ОГРН 1112538000695, ИНН 2538144518, адрес: 692764, Приморский край, г. Артем, ул. Володарского, д. 28; далее - ООО "Технопарк", общество), Славной Евгении Геннадьевне о признании незаконным распоряжения Департамента от 20.11.2013 N 2767-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Технопарк" земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 40"; о признании недействительным (ничтожным) договора N 04-Ю18367 аренды земельного участка от 10.12.2013, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем признания недействительными всех последующих сделок, заключенных на основании указанного договора аренды; об обязании ООО "Техно-Парк" вернуть земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2985 в первоначальное состояние, демонтировав возведенные строения, асфальт, освободив участок от строительной техники; считать решение суда основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о границах участка с кадастровым номером 25:28:040014:2985 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Определениями Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2019, от 10.04.2019, от 29.05.2019, от 04.09.2019, от 06.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - Управление градостроительства), администрация г. Владивостока (далее - Администрация), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Бондарев Евгений Львович, Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока).
На основании постановления Администрации Приморского края от 20.08.2019 N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" и закона от 01.07.2019 N 522-КЗ "О внесении изменений в Устав Приморского края", Департамент переименован в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - Министерство).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что принадлежность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2985 к территории Владивостокского лесничества Минобороны России подтверждается проектом лесоустройства, считает, что владение истцом спорным земельным участком с кадастровым номером 25:28:040014:2985 не имеет значения, поскольку истец владеет земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:65188, на который накладывается спорный земельный участок. Отмечает, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка Владивостокского лесничества Минобороны России в лесном квартале 27, лесотаксационных выделах 8, 10, расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188. Отмечает ссылку суда первой инстанции на неактуальную редакцию Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Ссылается на то, что информация о границах земельного участка Владивостокского лесничества Минобороны России является секретной, предназначена для служебного пользования, однако она обозначена на генеральном плане Владивостокского городского округа. Указывает на ошибочность выводов судов о невозможности определения границ земельного участка Учреждения и необоснованный отказ суда первой инстанции в назначении землеустроительной экспертизы.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу выразила несогласие с позицией истца, указала на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В судебном заседании представитель ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Представитель Минобороны России согласился с доводами заявителя кассационной жалобы, просил принятые по делу судебные акты отменить.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами установлено, что Распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс на Минсельхоз СССР возложена обязанность по закреплению за Военно-Морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-Морских сил, Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке.
Согласно архивной выписке из Приложения к указанному распоряжению в Приморском крае за Военно-морскими силами Минобороны СССР закрепляются леса общей площадью 50,87 тыс. гектар.
На основании акта от 21.09.1955 Владивостокский лесхоз передал, а КЭУ ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда общей площадью 7 387 га, в том числе 6 147 га, покрытых лесом, состоящие из Уссурийского лесничества и части Седанскинского лесничества Владивостокского лесхоза. В силу пункта 3 акта границы передаваемой территории определяются согласно прилагаемой схемы к настоящему акту. С северной стороны отграничена просекой и остолблена, с восточной и южной сторон Уссурийский залив, северо-западная и западная часть, смежная с Горзеленхозом, проходит по дороге, идущей с 14 километра (КПП 29) через Вторую речку, Первую речку до озера, что на территории артарсенала, западным склоном выс. 164,1 через высоту 97,8 по дороге до б/х Уллис.
Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" (далее - Постановление Правительства РФ N 135) утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ N 135 согласно акту от 22.12.1998 Военному лесничеству N 247 ТОФ при 1976 ОМИС ТОФ от ГО Владивостокский лесхоз Приморского управления лесами переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные на землях обороны. Данный акт ссылок на указанное распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1995 N 1885-рс не содержит.
На основании сводного акта по Приморью от 26.01.1999 Военному лесничеству N 247 от Владивостокского лесхоза переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, с указанием в качестве обосновывающего документа на распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс.
В соответствии с Приказом Минобороны РФ, Минприроды РФ от 15.12.2000 N 555/592 утвержден акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Минобороны РФ, в частности в Приморском крае - 248 483 гектара.
По результатам заседания рабочей группы ФГБУ "ФКП Росреестра" по вопросам взаимодействия с Минобороны РФ, оформленного протоколом от 01.07.2015 N 1/2015, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоенным кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 161 940 000 кв.м, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, категория земель не установлена, разрешенное использование - земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил.
Согласно сведениям кадастрового паспорта данного земельного участка от 31.08.2015 N 25/00-15-256981 датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости указано 12.03.1955, особыми отметками указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 16.09.2015 N 2110 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв.м, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 21.02.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 25.08.2017 - право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.
ООО "ТехноПарк" 07.11.2012 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка приблизительной площадью 15 га, расположенного в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 в г. Владивостоке, для строительства парка отдыха, а также о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - для строительства парка отдыха.
Управлением градостроительства 07.08.2013 издано распоряжение N 1589 "О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 40, ООО "ТехноПарк" вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для строительства парка отдыха".
ООО "ТехноПарк" выдан акт о выборе земельного участка для строительства от 28.06.2013 N 91.
Департаментом 27.09.2013 издано распоряжение N 2336-рз "О предварительном согласовании ООО "ТехноПарк" места размещения парка отдыха на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток в районе ул. Адмирала Горшкова, 40". Испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:040014:2985.
Департаментом 20.11.2013 издано распоряжение N 2767-рз "О предоставлении ООО "ТехноПарк" места размещения парка отдыха на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Владивосток в районе ул. Адмирала Горшкова, 40".
Между ООО "Технопарк" (арендатор) и Департаментом (арендодатель) 10.12.2013 заключен договор N 04-Ю-18367 аренды спорного земельного участка.
До государственной регистрации указанного договора аренды Департаментом издано распоряжение от 19.12.2013 N 3022-рз "Об отмене распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20.11.2013 N 2767-рз, от 27.09.2013 N 2336-рз" (далее - Распоряжение Департамента от 19.12.2013 N 3022-рз), поскольку согласно предоставленной ему 247 лесничеством Минобороны России - филиал Федерального государственного казенного учреждения "Территориальное управление лесного хозяйства" Минобороны России информации земельный участок общей площадью 15 га, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Горшкова, 40, входит в состав границ лесного фонда 247 лесничества Министерства обороны России.
Письмом от 22.01.2014 N 20/04/02-09/1409 Департамент направил в адрес общества проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка.
Не согласившись с распоряжением Департамента от 19.12.2013 N 3022-рз, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "ТехноПарк" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу N А51-5834/2014 заявление ООО "ТехноПарк" удовлетворено, распоряжение Департамента от 19.12.2013 N 3022-рз признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
На основании соглашения от 07.12.2015 ООО "Техно-Парк" передало права и обязанности по договору N 04-Ю-18367 аренды земельного участка от 10.12.2013 Бондареву Е.Л., который, в свою очередь, по соглашению от 13.06.2016 передал их Славной Е.Г.
Администрация выдала Славной Е.Г. разрешение от 25.08.2016 N RU25304000-492/2016 на строительство на спорном земельном участке парка отдыха в районе ул. Адмирала Горшкова, 40, в г. Владивостоке, I этап строительства, сроком до 25.04.2017.
В результате внеплановой проверки деятельности Владивостокского лесничества Минобороны России - филиала учреждения комиссией 24.11.2017 выявлена подготовка к проведению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:2985.
Согласно позиции Учреждения земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2985 входит в границы Владивостокского лесничества Минобороны России - филиала учреждения (лесной квартал 27, лесотаксационные выделы 8, 10), расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв.м, предоставленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
По мнению ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, оспариваемый договор аренды от 10.12.2013 N 04-Ю-18367 заключен от имени арендодателя неуполномоченным лицом, что свидетельствует о выбытии участка из собственности Российской Федерации помимо ее воли и без законных на то оснований, что послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно разъяснениям пункта 36 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N 10/22) в соответствии со статьей 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.
Виндикация как вещно-правовой способ защиты предусматривает определение подлежащей изъятию индивидуально-определенной вещи, в данном случае недвижимой вещи - земельного участка.
Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что истцом не представлено доказательств фактического наложения спорного земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.
Представленные в материалы дела акт внеплановой проверки от 24.11.2017 N 3, акт обследования от 17.05.2019, копия лесоустроительного планшета N 16, заключение инженера по землеустройству Ли Т.Г. (без даты и номера), на которые ссылается Учреждение в обоснование заявленных требований, обоснованно не признаны судами надлежащими доказательствами по делу, поскольку поименованный в схеме земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв.м не имеет установленных границ и не содержит указания на то, что спорный земельный участок, среди прочих, входит в состав участка, переданного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2985 в соответствии со сведениями в ГКН (кадастровый паспорт от 28.10.2013 N 25/00-13-299719) имеет категорию земель: земли населенных пунктов. Согласно представленному фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, спорный земельный участок расположен в зоне объектов отдыха и туризма (Р 3), а также в границах запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Минобороны России. Включение спорного земельного участка в границы населенного пункта и отнесение его к указанной выше категории земель в установленном законом порядке не оспорено.
Доказательств, опровергающих данные выводы судов, истцом в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).
Ссылки заявителя кассационной жалобы на отнесение ряда документов о границах участка Владивостокского лесничества Минобороны России к категории секретных, для служебного пользования не могут быть приняты, поскольку данное обстоятельство в случае его доказанности не исключает действия статьи 65 АПК РФ при возможности сторон реализовывать возможности, закрепленные частью 2 статьи 11 АПК РФ.
Довод Учреждения о том, что подтверждением факта владения истцом земельным участком с кадастровым номером 25:28:040014:2985 является факт владения земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:65188, подлежит отклонению с учетом неопределенности границ указанного участка, не позволяющей утверждать бесспорным образом о взаимном наложении указанных участков.
Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав. В материалах дела не имеется сведений об осуществлении деятельности военного лесничества на спорной территории, в том числе о наличии внешних признаков закрепления границ территории лесничества (опознавательные знаки, визирные столбы, иное).
Довод Учреждения о том, что отказав в удовлетворении ходатайства Учреждения о назначении судебной землеустроительной экспертизы для выяснения вопроса о наложении спорного земельного участка на принадлежащий истцу земельный участок, суд лишил истца права на предоставление доказательств, был предметом исследования апелляционного суда и правомерно отклонен им в силу следующего.
Истцом предлагалось поставить на разрешение эксперту вопрос о том, налагаются ли границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2985 на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188. Вместе с тем, как установлено выше, в дело не представлены какие-либо материалы, содержащие сведения о расположении границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, в связи с чем в отсутствие установления границ земельного участка, идентифицирующих его как индивидуально-определенную вещь, проведение экспертизы являлось нецелесообразным.
Отказывая Учреждению в удовлетворении иска о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 10.12.2013 N 04-Ю18367, заключенного между ООО "Технопарк" (арендатор) и Департаментом (арендодатель) в отношении спорного земельного участка, и применении последствий недействительности ничтожной сделки, суды правильно руководствовались положениями статей 166, 168 ГК РФ и исходили из недоказанности истцом факта наложения спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2985 на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:6518.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.
Иных доводов, способных повлиять на существо принятых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 по делу N А51-519/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
