Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-293/2020, А51-15033/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А51-15033/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2020 года. Полный текст постановления изготовлен25 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.
Судей: Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии
от ООО "Лидер" - представитель не явился;
от УФАС России по Приморскому краю - Москальцов А.Ю., представитель по доверенности от 03.02.2020 N 755/01;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
на решение от 01.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019
по делу N А51-15033/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (ОГРН 1042500603496, ИНН 2501011374, адрес: 692337, Приморский край, г.Арсеньев, ул.Луговая, 4; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об изменении постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, адрес: 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул.1-я Морская, 2; далее - антимонопольный орган) от 13.06.2019 в части назначения административного наказания по делу об административном правонарушении N 025/04/14.31-221/2019, предусмотренном частью 1 статьи 14.31.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначенного административного штрафа, превышающего 150 000 руб.
В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить указанные решение и постановление в части снижения судами размера назначенного штрафа с 650 000 руб. до 150 000 руб. и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Лидер". В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на неподтверждение материалами дела наличия исключительных обстоятельств, позволяющих применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. По мнению кассатора у общества имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, однако последнее не предприняло зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в его действиях.
Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечило; ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, в рамках рассмотрения заявления Государственной жилищной инспекции Приморского края о наличии в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства антимонопольным органом установлено неправомерное повышение хозяйствующим субъектом платы за услуги по сбору, транспортированию и захоронению ТКО в 2018 году.
Решением антимонопольного органа от 19.03.2019 по рассмотрению дела N 5/06-2018 признан факт нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), выразившегося в совершении действий, признанных злоупотреблением своим доминирующим положением на рынке путем необоснованного установления и взимания платы за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов в размере 2,9 руб. за 1 кв.м. для потребителей Арсеньевского городского округа в 2018 году, результатом которого явилось или могло явиться ущемление интересов потребителей, проживающих и расположенных на территории указанного округа.
19.03.2019 антимонопольным органом в адрес общества направлено предписание от N 5/06-2018 "о прекращении нарушения антимонопольного законодательства", согласно которому обществу необходимо в 30-дневный срок с момента получения предписания устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении своим доминирующим положением путем совершения обществом действий по необоснованному установлению и взиманию платы за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов (далее - ТКО) в размере 2,9 руб. за 1 кв.м. для потребителей Арсеньевского городского округа в 2018 году, совершив следующие действия:
1. Произвести перерасчет платы за услугу по сбору и вывозу ТКО с учетом корректировки обществом с 01.06.2018 цены на вышеуказанную услугу до 2,52 руб. за 1 кв.м (начало действия корректировки с 01.01.2018) для потребителей Арсеньевского городского округа, которые в период с 01.01.2018 по 31.05.2018 оплачивали услугу по цене 2,9 руб. за 1 кв.м.
2. В качестве доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, представить в антимонопольный орган надлежащим образом заверенные документы (сводные данные бухгалтерского учета) о возврате денежных средств, излишне оплаченных потребителями Арсеньевского городского округа по цене 2,9 руб. за 1 кв.м в период с 01.01.2018 по 31.05.2018.
Указанные решение и предписание обществом не обжаловались.
На основании названного решения антимонопольным органом возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление от 13.06.2019 по делу N N025/04/14.31-221/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 650 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, посчитав, что назначенный обществу штраф является чрезмерным, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который пришел к выводу о доказанности в действиях ООО "Лидер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Вместе с тем, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции счел возможным признать незаконным и отменить рассматриваемое постановление антимонопольного орган в части размера административного штрафа, превышающего 150 000 руб., с чем согласился суд апелляционной инстанции и соглашается суд округа.
Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона руб.
В силу положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях ООО "Лидер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ. Лицами, участвующими в деле, данный факт под сомнение не ставится.
Порядок привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдены. Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлены.
Доводы подателя кассационной жалобы сводятся исключительно к суждению о несогласии со снижением судом административного штрафа до 150 000 руб.; административный штраф в данном размере, по убеждению антимонопольного органа, не отвечает целям административного наказания.
Вместе с тем, как установил арбитражный суд округа, снижение размера административного штрафа произведено судом с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.
В силу положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Как определено частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В свою очередь, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч руб.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Таким образом, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, допускается только в исключительных случаях. Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения без учета вышеуказанных обстоятельств.
При этом, уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств. Следовательно, уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является правом суда.
Как следует из оспариваемого постановления на ООО "Лидер" за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, наложен штраф в размере 650 000 руб., в то же время низшим пределом санкции указанной нормы права является 300 000 руб.
Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П), соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, руководствуясь приведенными положениями КоАП РФ, а также учитывая добровольное устранение обществом допущенного нарушения и его финансовое положение, арбитражный суд пришел к выводу о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, не отвечает целям административной ответственности, не будет способствовать достижению целей административного наказания, может привести к неблагоприятным финансовым последствиям, в связи с чем уменьшил размер административного штрафа до 150 000 руб.
По существу суд действовал в рамках полномочий, предоставленных ему в силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Достаточных оснований полагать, что уменьшение судом размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, не соответствует целям административного наказания, не имеется. Кроме того, переоценка установленных судом фактических обстоятельств дела в силу положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустима.
При всем вышеизложенном доводы кассационной жалобы о несогласии с размером административного штрафа, определенного арбитражными судами двух инстанций, судебной коллегией отклоняются.
Судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено. В связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по делу N А51-15033/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Ю. Лесненко
Судьи: Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
