Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: Ф03-2918/2021, А51-15922/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N А51-15922/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.,
при участии:
от Акционерного общества "Сибирский горно-металлургический альянс" - Жаров Е.В., представитель по доверенности от 04.02.2020 N С-1/20;
от Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - представитель не явился;
рассмотрев в онлайн - заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Сибирский горно-металлургический альянс"
на решение от 05.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021
по делу N А51-15922/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Акционерного общества "Сибирский горно-металлургический альянс" (ОГРН 1027702005760, ИНН 7702336131, адрес: 683016, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Мишенная, 106, 10)
к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН 2540106044, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский просп., 29)
о признании незаконным приказа
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Сибирский горно-металлургический альянс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) о признании незаконным приказа от 07.09.2020 N 496-КНД о проведении внеплановой выездной проверки.
Решением от 05.11.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021, обществу в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Общество в жалобе и его представитель посредством онлайн участия в судебном заседании суда округа, настаивают на незаконности выданного управлением приказа от 07.09.2020 N 496-КНД. Считают, что законные основания для проведения проверки отсутствовали. Полагают, что управлением допущено нарушение пункта 6 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление N 438), поскольку проверка была проведена без использования средств дистанционного взаимодействия. Также утверждают о нарушении управлением законодательства об охране здоровья граждан, поскольку при проведении выездной проверки возникла угроза заражения коронавирусной инфекцией.
Управление, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что общество на основании лицензии ПТР 00871 БР на право пользования недрами осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу золота, серебра на участке недр Озерновское рудное поле, Камчатский край, Карагинский район; дата окончания лицензии - 01.07.2030.
18.08.2020 Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации в адрес Росприроднадзора и Ростехнадзора вынесено поручение N ВАП11-9540 об организации и проведении внеплановых выездных проверок, проведение которых необходимо осуществить в 2020 году в отношении недропользователей согласно прилагаемому перечню (общество - порядковый номер 91).
25.08.2020 во исполнение указанного поручения Росприроднадзором направлено поручение N 43-р руководителям территориальных органов Росприроднадзора об организации и проведении территориальными органами:
- до 31.12.2020 внеплановых выездных проверок в отношении пользователей недр с целью соблюдения ими условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, в технических проектах и иной документации на выполнение работ, выполнения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а также с целью выявления и пресечения самовольного пользования недрами, в соответствии с Графиком проведения проверок юридических лиц, согласно Приложению 1 к названному Распоряжению;
- для реализации проверочных мероприятий обеспечить направление запросов в рамках межведомственного взаимодействия (территориальные органы Роснедр, ФНС, БВУ) с целью установления достоверности представляемых пользователями недр сведений;
- обеспечить организацию и проведение осмотров лицензионных участков с фото и видеофиксацией;
- обеспечить привлечение специалистов Федеральных государственных бюджетных учреждений Центров лабораторного анализа и технических измерений для инструментально-лабораторного сопровождения проверок с целью оценки загрязнений водных объектов, почвы, а также проведения маркшейдерских измерений.
Согласно приложению N 1 к распоряжению N 43-р, общество включено в перечень юридических лиц, подлежащих проверке (пункт 5).
07.09.2020 на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ от 18.08.2020, а также в соответствии с Распоряжением Росприроднадзора от 25.08.2020 управлением издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества.
Предметом данной проверки явилось соблюдение пользователями недр условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, в технических проектах и иной документации на выполнение работ, выполнения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а также выявление и пресечения самовольного пользования недрами.
Общество, не согласившись с приказом от 07.09.2020, посчитав его не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, придя к выводу о соответствии приказа положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон), приказу Минприроды России от 26.04.2016 N 264, а также к заключению о его вынесении уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, отказал в удовлетворении требований.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Законом.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 (далее - Регламент N 260), установлено, что с целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" руководство деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и подведомственной Министерству Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляет Правительство Российской Федерации.
Общие правила внутренней организации Минприроды России при осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также координации и контроля деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлены Регламентом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Приказом Минприроды России от 26.04.2016 N 264 (далее - Регламент N 264).
Пунктом 4.9 Регламента N 264 предусмотрено, что при поступлении в Министерство поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - Поручения), эти Поручения незамедлительно направляются Департаментом управления делами и кадров Минприроды России на исполнение в соответствующие департаменты Министерства, а копии Поручений - Министру.
Аналогичный порядок исполнения поручений в сфере природопользования предусмотрен Регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 29.06.2007 N 191 (далее - Регламент N 191).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Регламента N 191, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль); в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства (подпункт "б" пункта 1.3).
Согласно пункту 4.10 Регламента N 191 Росприроднадзор исполняет поручения Министра, заместителей Министра, данные во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и руководства Аппарата Правительства Российской Федерации, в том числе содержащиеся в актах и протоколах заседаний и совещаний.
В целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора разработан Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденный Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191 (далее - Административный регламент N 191).
Пунктом 3 Административного регламента N 191 установлено, что исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Государственная функция по осуществлению федерального государственного экологического надзора исполняется Росприроднадзором в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт 5 Административного регламента N 191).
В пункте 7 Административного регламента N 191 закреплено, что предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Должностные лица Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности (в том числе объекты оборонного значения), проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору.
В соответствии с пунктом 47.3 Административного регламента N 191 основаниями для начала административной процедуры является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя Росприроднадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 N 500 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение N 500).
В соответствии с пунктом 1 Положения N 500, Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения.
Согласно пункту 6 Положения N 500, Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями; управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.
В соответствии с разделом II Положения N 500 управление, среди прочего осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (пункт 7.1.1).
Из системного толкования вышеуказанных норм права судами установлено, что управление является специализированным территориальным отделением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, созданным для осуществления функций надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, к территориальной подведомственности которого в соответствии с пунктом 1 Положения N 500 отнесен Камчатский край.
В этой связи, по верным выводам судов, поручение заместителя Председателя Правительства РФ от 18.08.2020 о проведении проверочных мероприятий в отношении недропользователей, расположенных на территории Камчатского края, могло быть исполнено Федеральной службой по надзору в сфере природопользования только посредством поручения проведения проверочных мероприятий управлению, с учетом цели его создания и возложенных на него специальных функций.
Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ издан управлением с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 18.08.2020 по вопросу проведения внеплановых проверок в отношении пользователей недр с целью соблюдения ими условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, выполнение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а также с целью выявления и пресечения самовольного пользования недрами (пункт 6 Приказа).
Таким образом, по верным выводам судов, издавая оспариваемый приказ и находясь в непосредственном подчинении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, управление исполняло указание руководителя центрального аппарата Росприроднадзора, изложенное в распоряжении от 25.08.2020 N 43-р.
С учётом установленных обстоятельств, суд округа соглашается с судами о том, что приказ управления вынесен в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии у управления оснований для проведении проверки, правомерно отклонены судами, поскольку согласно подпункту "а" пункта 2 Постновления N 438 в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления.
Согласно подпункту "в" пункта 1 Постановления N 438 одним из оснований проведения внеплановых проверок являются поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Пунктом 6 Постановления N 438 установлено, что проверки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления.
В силу подпункта "б" пункта 7 названного постановления выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается в следующих случаях: возможность выезда должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, поручением Правительства Российской Федерации, требованием прокурора о проведении проверок, указанных в подпункте "в" пункта 1 настоящего постановления.
Судами установлено, что общество не относится к субъектам малого предпринимательства. Следовательно, на него распространяются положения пункта 2 Постановления N 438 приведенные выше.
В этой связи, несмотря на ошибочность вывода судов в данной части, в отношении общества действуют правила о возможности проведения именно внеплановых выездных проверок в 2020 году, организованных по поручению компетентных лиц и органов, если это прямо указано в таких поручениях.
В представленных документах, постановлено организовать именно в отношении общества именно проведение внеплановой выездной проверки.
Таким образом, при установленных судами обстоятельствах, исходя из буквального содержания приведенных положений Постановления N 438 и представленных в материалы дела документов - оснований для организации проведения именно выездной внеплановой проверки для издания оспариваемого приказа, вопреки утверждению заявителя кассационной жалобы, суды пришли к верному выводу о том, что в отношении общества имелись законные основания для издания оспариваемого ненормативного правового акта.
Иное понимание и толкование подателем кассационной жалобы фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к спорной ситуации правовых норм действующего законодательства, основанием для отмены законных и обоснованных судебных актов не является.
На основании изложенного, приведенные в жалобе доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.11.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 по делу N А51-15922/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Акционерному обществу "Сибирский горно-металлургический альянс" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 22.04.2021 N 2233.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
