Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: Ф03-2910/2021, А51-842/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N А51-842/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Новые строительные технологии Владивостока": Селезнёв Д.А., доверенность от 06.11.2020.
от управления муниципальной собственности города Владивостока: Грачева А.Ю., доверенность от 25.12. 2020 N 28/5-11142.
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности города Владивостока
на решение от 21.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021
по делу N А51-842/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новые строительные технологии Владивостока" (ОГРН 1092539000740, ИНН 2539097162, адрес: 690066, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тюменская, 36-5)
к управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15)
о признании решения об отказе заключить на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 52А от 11.11.2019 N 11921/20 - незаконным, об обязании управление муниципальной собственности города Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 52А, о признании решения управления муниципальной собственности города Владивостока об отказе заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57Л от 11.11.2019 N 11924/20 - незаконным, об обязании управление муниципальной собственности города Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57Л
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Новые строительные технологии Владивостока" (далее - общество, ООО "Новые строительные технологии Владивостока") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока, управление) о признании решения УМС г. Владивостока об отказе заключить с ООО "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 52а от 11.11.2019 N 11921/20 незаконным, об обязании УМС г. Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения в законную силу принять решение о заключении с ООО "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок указанного договора, о признании решения УМС г. Владивостока об отказе заключить с ООО "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57л от 11.11.2019 N 11924/20 незаконным, об обязании УМС г. Владивостока в течение двух недель с даты вступления решения в законную силу принять решение о заключении с ООО "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок указанного договора.
Решением от 21.12.2020 решение УМС г. Владивостока от 11.11.2019 года N 11924/20 признано незаконным, суд обязал управление в установленный законом срок, с даты вступления решения в законную силу, принять решение о заключении с ООО "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57л. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежали.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 решение от 21.12.2020 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе УМС г. Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что действующее с 01.03.2015 земельное законодательство не предусматривает возможности заключения нового договора аренды без проведения торгов; арендатор земельного участка не имеет преимущественных прав на продление арендных отношений в льготном порядке. Ссылаясь на пункты 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), приводит доводы об отсутствии совокупности условий, позволяющих заключить новый договор аренды, а именно отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления земельного участка без проведения торгов.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Новые строительные технологии Владивостока" приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО "Новые строительные технологии Владивостока" (арендатор) заключены договоры аренды, в том числе:
- от 24.12.2012 N 05-Ю-15882 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57л, для его использования в целях, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств) сроком действия на 3 года с момента подписания данного договора;
- от 04.08.2015 N 28-Ю-20642 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Жигура, 52а, для его использования в целях строительства заезда на подземную автостоянку, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком действия на 3 года с момента подписания данного договора.
Указанные земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи от 24.12.2012 и от 04.08.2015, соответственно.
04.07.2019 общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлениями N 11921/20у и N 11924/20у, в которых просило заключить договоры аренды земельных участков на новый срок.
Письмами от 11.11.2019 N 11921/20 и N 11924/20 управление отказало в заключении договоров на новый срок без торгов, указав, что действующее с 01.03.2015 земельное законодательство не предусматривает возможности продления арендных отношений путем заключения нового договора; основания для предоставления обществу земельных участков в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствуют.
ООО "Новые строительные технологии Владивостока", полагая незаконными отказы в заключении договоров аренды в отношении спорных земельных участков на новый срок без торгов, нарушающими права общества на осуществление предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление принять решение о заключении с обществом на новый срок договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:040010:10368.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установлено, что земельный участок площадью 366 кв.м с кадастровым номером 25:28:040010:10368 имеет разрешенное использование - подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки; объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны (дороги, проезды и проходы), для создания которых необходим отдельный земельный участок; земельный участок предоставлен обществу для использования в целях строительства заезда на подземную автостоянку (договор от 04.08.2015 N 28-Ю-20642).
Земельный участок площадью 420 кв.м с кадастровым номером 25:28:050049:301 имеет разрешенное использование - для целей не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств), земельный участок предоставлен обществу для целей, определенных его разрешенным использованием (договор от 24.12.2012 N 05-Ю-15882).
В данном случае спорным является вопрос о возможности заключения договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301.
Установлено, что указанный земельный участок, являющийся предметом договора аренды от 24.12.2012 N 05-Ю-15882, находится в границах территории Владивостокского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа осуществляет УМС г. Владивостока в соответствии Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Как указано выше, договор аренды от 24.12.2012 N 05-Ю-15882 заключен сроком на 3 года, по истечении которых арендатор продолжил использовать земельный участок в отсутствие возражений арендодателя, поэтому суды на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ констатировали о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок.
Суды, руководствуясь разъяснениями, приведенными в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", положениями статьи 422 ГК РФ, установив, что земельный участок предоставлен обществу по договору, заключенному до 01.03.2015 без проведения торгов, признали оспариваемый отказ управления в заключении договора на новый срок незаконным и, как следствие, обязали управление принять решение о заключении с обществом договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301 на новый срок.
Между тем выводы судебных инстанций сделаны без учета следующего.
Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
С 01.03.2015 изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в пункте 21 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В данном случае спорным является вопрос о возможности продления срока договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым 25:28:050049:301, предоставленного обществу для целей, не связанных со строительством, - размещение стоянки автотранспортных средств.
Обстоятельства того, что указанный земельный участок предоставлен обществу до 01.03.2015 без торгов и действие договора аренды от 24.12.2012 N 05-Ю-15882 возобновлено на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, сторонами не опровергается.
Вместе с тем, учитывая, что договор аренды от 24.12.2012 N 05-Ю-15882 возобновлен на неопределенный срок, общество с заявлением о заключении договора аренды на новый срок обратилось 04.07.2019, т.е. после 01.03.2015, следует признать, что к данным правоотношениям подлежат применению нормы земельного законодательства, вступившие в силу 01.03.2015.
По общему правилу, приведенному в пункте 15 статьи 39.8 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, указано, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Нормы, устанавливающие возможность продления договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приведены в пунктах 3-5 статьи 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
При этом, для реализации такой возможности необходимо еще и соблюдение в совокупности следующих условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ) (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).
Поскольку арендуемый земельный участок предоставлялся обществу для целей, не связанных со строительством; на момент принятия управлением спорного отказа не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, что не оспаривается обществом; доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов незавершенного строительства, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, в материалы дела не представлено (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ), суд кассационной инстанции приходит к выводу, что возобновление договора аренды на неопределенный срок, предоставление земельного участка до 01.03.2015 без проведения торгов, не являются достаточными основаниями для заключения нового договора аренды без проведения торгов, а содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы, не соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, сделаны без учета приведенных выше нормативных положений и правоприменительной практики.
При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия условия, установленного подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, необходимого для заключения договора аренды на новый срок, правовых оснований для заключения с обществом договора аренды на новый срок без проведения торгов не имеется, решение управления, изложенное в письме от 11.11.2019 N 11924/20 об отказе заключить с обществом на новый срок договор аренды земельного участка кадастровым номером 25:28:050049:301, соответствует вышеприведенным нормам права.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.
Учитывая отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ для направления дела на новое рассмотрение, кассационная инстанция, проверяя законность принятых по делу судебных актов, исходя из полномочий, установленных пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу отменить, в удовлетворении требований ООО "Новые строительные технологии Владивостока" в этой части спора отказать.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 по делу N А51-842/2020 Арбитражного суда Приморского края в части признания незаконным решения управления муниципальной собственности города Владивостока от 11.11.2019 N 11924/20 об отказе заключить с ООО "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57 л, обязания управления муниципальной собственности города Владивостока в установленный законом срок, с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о заключении с ООО "Новые строительные технологии Владивостока" на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 57 л отменить. В данной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
В остальном решение от 21.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
