Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: Ф03-2868/2020, А73-12137/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А73-12137/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Серги Д.Г.,
судей Захаренко Е.Н., Лесненко С.Ю.,
при участии:
от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России: Меркурьева А.А., представитель по доверенности от 10.07.2020 N ЖКС1-139;
от КОЖД Хабаровского района: Макарова Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 1-23;
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: не явились;
от Минобороны России: Солдатенко Д.А., представитель по доверенности от 07.06.2019 N 207/4/211д;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
на решение от 20.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2020
по делу N А73-12137/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, 2Б)
к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246, адрес: 680510, Хабаровский край, с. Тополево, ул. Центральная, 6)
третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19)
о взыскании 22 626 137 руб. 69 коп.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского района (далее - заявитель, ответчик, КОЖД Хабаровского района, Комитет) о взыскании убытков в размере 22 626 137 руб. 69 коп.
Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 25.09.2019, от 27.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).
Решением суда от 20.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2020, исковые требования удовлетворены.
КОЖД Хабаровского района, не согласившись с вышеуказанными решением и апелляционным постановлением, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено (исключено) предоставление субсидий государственным учреждениям, которым является истец. Ссылается на то, что не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку не принимал соответствующее тарифное решение. Считает не доказанным наличие вины Комитета в причиненных истцу убытках.
Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в отзывах на кассационную жалобу возражают относительно приведенных в ней доводов, просят оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители КОЖД Хабаровского района, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и Минобороны России поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве соответственно, дав по ним пояснения.
Представитель КОЖД Хабаровского района ходатайствовал об объявлении перерыва либо об отложении судебного разбирательства, сославшись на то, что во исполнение решения суда спорная сумма задолженности уже погашена.
Судебной коллегией суда кассационной инстанции в удовлетворении ходатайства отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для отложения судебного разбирательства по рассмотрению кассационной жалобы.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети "Интернет", своего представителя для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет оказание услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории Хабаровского муниципального района, в частности на территории с. Князе-Волконское, с. Анастасьевка, с. Вятское, с. Сергеевка. В соответствии требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" истец является теплоснабжающей организацией.
Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на период с 2017-2020 гг., в частности на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 4 361,79 руб./Гкал (без учета НДС).
При начислении гражданам, проживающим на территории Хабаровского муниципального района, платы за потребленные услуги теплоснабжения за период с 01.11.2018 по 13.12.2018, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России применяло тариф 2 286,74 руб./Гкал, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год", а также Постановлением губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год".
В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемых ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России населению в Хабаровском муниципальном районе, 14.12.2017 в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края было направлено два экземпляра договора на возмещение убытков организациям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения на 2018 г. Однако, до настоящего момента в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, подписанные со стороны Администрации Хабаровского муниципального района экземпляры договоров на 2018 г. не поступили, что согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей (далее - Постановление N 87) и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 г. N 2-П, не влияет на право истца на возмещение убытков.
Вместе с тем, в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ежемесячно предоставляется расчет на возмещение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам.
В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России недополучило доходы (убытки) за период с 01.11.2018 по 31.12.2018 в размере 22 626 137 руб. 69 коп.
При этом, согласно расчету размера субвенций, из краевого бюджета на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по Хабаровскому муниципальному району, на период январь - декабрь 2018 года, в числе предприятий указано, в том числе, ФГБУ "ЦЖКУ", субвенций начислено всего на сумму 100 288 757 руб. 14 коп.
25.04.2019 в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края направлена претензия N 370/ЖЭ(К)/5/7/1716 с требованием о погашении возникшей задолженности в размере 22 626 137 руб. 69 коп.
Претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 Постановления N 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления N 87).
Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статьям 2, 3 данного Закона возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, потребляющего горячую воду (пункт 1 статьи 4 Закона N 222).
Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
При рассмотрении дела судами на основании оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных доказательств, в том числе об объемах тепловой энергии отпущенной населению, установлен факт наличия у истца убытков, возникших вследствие применения в расчетах за поставленные в период ноябрь - декабрь 2018 года энергоресурсы тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.
Также суды признали установленным обеспечение КОЖД Хабаровского района для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций на 2018 год (в том числе в отношении получателя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - 100 288 757 руб. 14 коп.). Доказательств необходимости осуществления в целях возмещения убытков истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, ответчиком не представлено.
Исходя из установленного судами факта неисполнения Комитетом обязанности по доведению средств конечному получателю (истцу в рамках настоящего спора), полученных в целях исполнения обязательств по вопросам совместного ведения, судами сделан соответствующий материалам дела и регулирующим отношения сторон нормам права вывод о наличии оснований для взыскания их с ответчика в присужденном размере. Данный вывод документально не опровергнут.
При изложенных обстоятельствах судебные акты об удовлетворении требования истца за счет Комитета являются обоснованными и принятыми с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
Доводы кассатора о том, что статьей 78 БК РФ не предусмотрено предоставление субсидий государственным учреждениям, которым является истец, отклоняется судом округа как несостоятельная, поскольку предметом настоящего спора является взыскание убытков, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, а не суммы субсидии.
Ссылка кассатора о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу отклоняется судом округа, учитывая установленное обеспечение Комитета для реализации переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций, а также положения пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150, которым установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Доводы заявителя о недоказанности вины Комитета в причиненных истцу убытков связаны с неверным пониманием истцом компенсационной природы спорных убытков.
Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, в кассационных жалобах не приведено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.
С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2020 по делу N А73-12137/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Д.Г. Серга
Судьи Е.Н. Захаренко
С.Ю. Лесненко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
