Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: Ф03-2850/2021, А73-2646/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N А73-2646/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Ширяева И.В.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Технология": Полин А.А., представитель по доверенности от 14.05.2020; Аболончик Д.В., директор - лично;
от Федеральной налоговой службы: представитель не явился;
от третьих лиц:
от Инспекции федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска: Павлусенко А.С., представитель по доверенности от 11.01.2021 N 19-20/00011;
от Управления федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю: Приходько Е.В., представитель по доверенности от 12.01.2021 N 05-12/00109; Богатова М.В., представитель по доверенности от 19.05.2021 N 05-12/06450;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технология"
на решение от 19.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2021
по делу N А73-2646/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Технология" (ОГРН 1162724089000, ИНН 2721228171, адрес: 680017, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 15, оф. 65)
к Российской Федерации в лице Федеральной налоговой службы (ОГРН 1047707030513, ИНН 7707329152, адрес: 127381, г. Москва, ул. Неглинная, д. 23)
третьи лица: Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (ОГРН 1042700263396, ИНН 2724022154, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Станционная, 18), Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700168961, ИНН 2721121446, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 41)
о взыскании убытков в размере 4 202 196 руб. 74 коп.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Технология" (далее - ООО "Технология") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Федеральной налоговой службе (далее - ФНС России) о взыскании за счет средств казны Российской Федерации убытков в сумме 4 202 196 руб. 74 коп.
Определением от 10.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее - ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, регистрирующий орган) и Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее - УФНС России по Хабаровскому краю.
Решением суда от 19.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.
Законность вынесенных по делу решения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе ООО "Технология", в которой оно просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, как необоснованные и незаконные, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В отзывах на кассационную жалобу ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска и УФНС России по Хабаровскому краю просили отказать в ее удовлетворении, оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании руководитель и представитель ООО "Технология" доводы кассационной жалобы поддержали. Представители третьих лиц - ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска и УФНС России по Хабаровскому краю против удовлетворения жалобы возражали. ФНС России, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя не обеспечила.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Технология" зарегистрировано в качестве юридического лица 05.12.2016 за ОГРН 1162724089000 и поставлено на налоговый учет в ИНФС России по Центральному району г. Хабаровска.
Учредителем (участником) общества является Аболончик Дмитрий Владимирович. Решением от 31.07.2018 директором общества назначен Аболончик Александр Владимирович. Соответствующая запись ГРН 2182724410097 внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 07.08.2018.
14.03.2019 на основании заявления заинтересованного лица - ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска по форме N Р34002 и в связи с полученными результатами контрольных мероприятий Инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска в ЕГРЮЛ была внесена запись о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "Технология" Аблончике А.В. (запись за ГРН 2192724137945).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.05.2019 по делу N А73-4581/2019 по заявлению Аболончика А.В. действия регистрирующего органа по внесению указанной записи признаны незаконными.
Кроме того, в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от заинтересованного лица - ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска поступило заявление по форме Р34002 о недостоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц в части юридического адреса ООО "Технология" (г. Хабаровск, ул. Ленина, 4, оф. 409).
В связи с поступлением указанного заявления, регистрирующий орган направил обществу, его руководителю и учредителю уведомления от 23.01.2019 о необходимости в течение 30 дней с момента направления уведомлений представления достоверных сведений о юридическом адресе ООО "Технология".
02.02.2019 ООО "Технология" в лице Аболончика А.В. представило в регистрирующий орган заявление по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части адреса юридического лица. К заявлению представлены решение участника ООО "Технология" от 01.02.2019 в соответствии с которым определен новый адрес ООО "Технология" - с. Краснореченское, ул. Елисейская, 1, а также изменения в Устав Общества.
Решением от 08.02.2019 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска отказала в государственной регистрации изменений в связи с тем, что 02.02.2020 ООО "Технология" было представлено заявление по форме Р14001, согласно которому полномочия директора Аболончика А.В. прекращены, полномочия возложены на управляющую организацию.
13.02.2019 ООО "Технология" в лице Аболончика А.В. представило в ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска заявление по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части адреса юридического лица. К заявлению представлено решение участника ООО "Технология" от 13.02.2019 в соответствии с которым определен новый адрес ООО "Технология" - с. Краснореченское, ул. Елисейская, 1, а также изменения в устав общества.
Решением от 20.02.2019 инспекция отказала в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.
ООО "Технология" в лице Аболончика А.В. представило в Инспекцию заявление по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части адреса юридического лица. К заявлению представлено решение участника ООО "Технология" Аболоничка Д.В. от 21.02.2019 в соответствии с которым определен новый адрес ООО "Технология" - с. Краснореченское, ул. Елисейская, 1, а также изменения в устав общества.
Решением от 28.02.2019 государственная регистрация приостановлена в целях проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Заявителю разъяснено его право в срок до 18.03.2019 представить документы, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
В рамках проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений проведены мероприятия по осмотру территории, допрос руководителя общества.
06.03.2019 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска в ЕГРЮЛ внесена запись N 2192724128045 о недостоверности сведений об адресе ООО "Технология" - г. Хабаровск, ул. Ленина, 4, оф. 409, а 28.03.2019 вынесено решение об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ по снованиям установления признаков фиктивности руководителя и наличия записи о недостоверности сведений о нем, а также в связи с тем, что указанные в заявлении о государственной регистрации адрес электронной почты и телефон ранее использовались при государственной регистрации различными юридическими лицами.
Общество считает, что указанные действия регистрирующего органа повлекли причинение ему убытков в виде упущенной выгоды в связи с отказом в допуске к участию в электронном аукционе, проведенном Муниципальным унитарным предприятием "Электросервис" городского округа "Город Южно-Сахалинск" на поставку опор наружного освещения металлических (типа ОТ) и кронштейнов.
В обоснование убытков ссылается на протокол подведения итогов от 22.03.2019, которым ему отказано в допуске к участию в процедуре по основаниям представления недостоверных сведений об адресе и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица в связи с наличием записи от 06.03.2019 в выписке из ЕГРЮЛ о результатах проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице. Также ссылается на письмо МУП "Электросервис" от 13.02.2020 N 251-1 в котором сообщается, что кроме информации о недостоверности сведений в отношении общества иных замечаний к котировочной заявке у комиссии не имелось, в связи с чем в случае допуска ООО "Технология" к участию в аукционе его предложение было бы признано лучшим, и при условии соблюдения порядка заключения договора, выполнения требований, предъявляемых к победителю закупки (наличие банковской гарантии, своевременное подписание документов на ЭТП) с ним мог быть заключен договор на поставку опор наружного освещения с ценой 9 466 500 руб.
Полагая, что убытки причинены ему незаконными действиями регистрирующего органа, общество обратилось в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на отсутствие совокупности условий для возложения на административный орган деликтной ответственности, а также на недоказанность наличия самих убытков у общества.
Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки (вред) причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, в том числе в результате издания государственным органом ненормативного акта не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени которой в силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджетных средств, в настоящем деле ФНС России.
Следовательно, для возмещения убытков юридическому лицу необходимо выполнение определенных условий: наличие ненормативного акта, вынесенного государственным органом (действия, бездействия), которые признаны судом незаконными (не соответствующим закону или иному правовому акту); доказанный факт понесения юридическим лицом убытков; причинно-следственная связь между изданным государственным органом незаконным ненормативным актом (действием, бездействием) и убытками, понесенными юридическим лицом, в результате издания такого акта (совершения действия).
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).
Пунктом 1 статьи 4 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149- ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.
Пунктом 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации на регистрирующий орган возложены полномочия по проверке достоверности сведений, включенных (включаемых) в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона о государственной регистрации в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц содержатся в частности сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Пунктом 4 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утвержденных Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ является получение регистрирующим органом иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.
На основании пункта 14 данного Приказа установлено, что осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.
Из материалов дела следует, что ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска проведен осмотр территории по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 4 по результатам которого установлено, что ООО "Технология" по данному адресу не обнаружено. Отсутствие общества по данному адресу подтверждено также письмом ВГТРК ГТРК "Дальневосточная".
В связи с этим, регистрирующий орган направил ООО "Технология", директору общества и его учредителю уведомления от 23.01.2019 о необходимости в течение тридцати дней с момента направления уведомления сообщить достоверные сведения или представить документы, свидетельствующие о недостоверности сведений, в отношении которых направлено уведомление.
Между тем общество, в ответ на указанное уведомление достоверных сведений о своем месте нахождения не сообщила, а неоднократно, 02.02.2019, 13.02.2019, 21.02.2019 направляло в инспекцию заявления по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части адреса юридического лица.
На основании представленных 02.02.2019 и 13.02.2019 документов, Инспекцией приняты решение об отказе в государственной регистрации, которые обществом оспорены не были.
В отношении заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представленного в регистрирующий орган 21.02.2019 вх. N 2902А, регистрирующим органом принято решение от 28.02.2019 о приостановлении государственной регистрации и проведена проверка достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, поскольку новым адресом юридического лица заявлено жилое помещение.
В период приостановления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по заявлению от 21.02.2019, регистрирующим органом 06.03.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись N 2192724128045 о недостоверности сведений об адресе ООО "Технология" - г. Хабаровск, ул. Ленина, 4, оф. 409.
Оценив доводы общества, суды сделали соответствующие представленным доказательствам выводы об отсутствии оснований для признания указанной записи незаконной.
Доводы общества о незаконности внесения данной записи в период приостановления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в части адреса юридического лица по заявлению от 21.02.2019 правомерно отклонены судами, поскольку заявление об изменении адреса не является выполнением мероприятий, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Закона о государственной регистрации и не свидетельствует о достоверности сведений об адресе юридического лица, уже включенного в ЕГРЮЛ, проверка достоверности которого проводится регистрирующим органом.
При этом, в письменных пояснениях от 01.10.2020 общество подтверждает, что с 17.01.2019 оно фактически перестало находиться по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 4, оф. 409. данное обстоятельство, как указано выше, подтверждено протоколом осмотра от 24.12.2018 N 719 и письмом ВГТРК ГТРК "Дальневосточная" от 07.10.2020 N 864/702.
Следовательно, судами сделаны обоснованные выводы о том, что поскольку факт не нахождения общества по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, 4, оф. 409 подтвержден достаточными доказательствами, то у регистрирующего органа имелись основания для внесения 06.03.2019 записи о недостоверности сведений об адресе юридического лица.
Как указано выше, для возмещения убытков юридическому лицу необходимо выполнение определенных условий: наличие ненормативного акта, вынесенного государственным органом (действия, бездействия), которые признаны судом незаконными (не соответствующим закону или иному правовому акту); доказанный факт понесения юридическим лицом убытков; причинно-следственная связь между изданным государственным органом незаконным ненормативным актом (действием, бездействием) и убытками, понесенными юридическим лицом, в результате издания такого акта (совершения действия).
Между тем, в рассматриваемом случае, суды не установили наличия совокупности указанных условий, в связи с чем отказали в удовлетворении требований общества о возмещении ему убытков.
Наличие в ЕГРЮЛ незаконной записи от 14.03.2019 ГРН 2192724137945 о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени Общества с ограниченной ответственностью "Технология" Аболончике А.В. не является достаточным основанием для взыскания убытков, поскольку данная запись не являлась единственным основанием для отклонения заявки ООО "Технология".
Так, в котировочной заявке ООО "Технология", поданной 21.03.2020, в графе место нахождения (юридический адрес) указано: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4, офис N 409; в графе почтовый адрес указано: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4, офис N 409. В заявке общество гарантировало достоверность представленной в ней информации. Однако, указанные сведения являлись недостоверными, что подтверждено материалами дела.
Кроме того, как на дату опубликования извещения о проведении запроса котировок (13.03.2020), так и на дату подачи Обществом котировочной заявки (21.03.2020) в представленной выписке из ЕГРЮЛ уже содержалась запись от 06.03.2019 о недостоверности сведений об адресе юридического лица.
Следовательно, как верно указано судами, подавая заявку в последний день срока подачи заявок, общество не могло не знать об указанных обстоятельствах, свидетельствующих о том, что сведения, указанные в данной заявке, являются недостоверными, в связи с чем отказ в допуске заявки общества к участию в запросе котировок обусловлен не незаконными действия регистрирующего органа, а действиями самого заявителя.
Также суды пришли к выводам о том, что представленные обществом документы для участия в запросе котировок составлены формально, для создания видимости, поскольку датированы одной датой 21.03.2019, т.е. составлены в день подачи заявки, без реальной цели осуществления поставки опор освещения. Кроме того, победа в аукционе обременена дополнительным требованием об обеспечении исполнения договора в размере 640 836 руб. 63 коп. путем предоставления банковской гарантии или внесения денежных средств на счет заказчика, в связи с чем допуск заявки общества к участию в закупке сам по себе не может свидетельствовать о том, что договор был бы заключен именно с ним.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суды пришли к обоснованным выводам о том, что действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи от 06.03.2019 о недостоверности адреса ООО "Технология" не подтверждают факта возникновения у общества убытков в заявленном по настоящему делу размере, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении требований общества.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.10.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2021 по делу N А73-2646/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
