Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: Ф03-2839/2021, А73-17963/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N А73-17963/2020
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе судьи Луговой И.М.,
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центральный продовольственный рынок"
на решение от 05.02.2021 (резолютивная часть от 11.01.2021), постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021
по делу N А73-17963/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центральный продовольственный рынок" (ОГРН 1092721000767, ИНН 2721165281, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 19)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной и Магаданской областям (ОГРН 1092721001339, ИНН 2721165852, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленина, 18А)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
щество с ограниченной ответственностью "Центральный продовольственный рынок" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 27.10.2020 N 03-38/35, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Определением суда от 10.11.2020 дело назначено к рассмотрению по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Решением, оформленным в виде резолютивной части 11.01.2021, обществу в удовлетворении требований отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 05.02.2021.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 решение суда первой инстанции от 05.02.2021 оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Общество в жалобе настаивает на отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения; считает, что ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности по осуществлению хранения возложена на лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию арендуемого помещения. Обращает внимание, что исполнило свою обязанность тем, что до проведения управлением проверки направило уведомление предпринимателю о необходимости устранения дефектов в арендуемом помещении, однако им меры предприняты не были.
Управление отзыв на кассационную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286, 288.2 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной не находит оснований ее удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что основным видом деятельности общества является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.
На основании распоряжения управления от 25.09.2020 N 84-р в период с 30.09.2020 по 22.10.2020 в отношении общества проведена выездная внеплановая проверка по соблюдению требований законодательства в области ветеринарии.
В ходе проверки установлено, что услуги по проведению дезинфекции проводятся на основании договора от 10.01.2020 N 8-дз, дезинсекция проводится по договорам от 04.12.2019 N 555 и от 11.01.2020 N 3-дс; дератизация проводится по договору от 01.12.2019 N 205.
Вывоз и уничтожение биологических отходов осуществляется по договору с ИП Вонти О.Э. от 01.04.2015.
На территории рынка имеется Лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы КГБУ "Хабаровская гор СББЖ" (далее - ЛВСЭ).
На территорию мясо поступает в зону разгрузки по ул. Пушкина в г. Хабаровске, из зоны разгрузки в грузовой лиф, по которому мясо поступает в ЛВСЭ. В помещении ЛВСЭ проходит ветеринарно-санитарную экспертизу, взвешивается и по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы выпускается в продажу.
На территории общества имеются холодильные камеры; в холодильнике N 3 хранится охлажденное мясо в полутушах, четвертинах (частично в подвешенном состоянии, частично лежат на поддонах и в корзинах, которые стоят на полу; пол в холодильнике N 3 имеет выбоины и сколы.
Холодильные камеры сданы в аренду ИП Николину И.Ю. по договору от 01.03.2020 "О предоставлении торгового места (и/или помещения) и оказании административно-хозяйственных услуг" N 190.
На территории общества имеется санитарный холодильник, а также помещение для мойки и дезинфекции грузовых тележек, инвентаря и оборотной тары.
В ходе проверочных мероприятий управлением выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: пунктов 149, 181, 182 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27 "Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)"; пункта 6.3 Санитарных правил для холодильников, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 N 4695-88.
Обстоятельства проверки оформлены актом от 22.10.2020 N 03-31/06X, составленным в присутствии начальника отдела по договорной и претензионной работе Мартиросян С.В. и заместителя генерального директора по торговле Соколовой В.Н.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 20.10.2020 N 14.
22.10.2020 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии генерального директора общества и его представителя -Мартиросян С.В. действующей по доверенности от 19.12.2018 N 27 АА 1296488, а также вручен под роспись представителю общества.
27.10.2020 управление вынесло постановление о назначении обществу административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований, придя к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдении управлением процедуры привлечения к административной ответственности.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
Субъектами правонарушения являются хозяйствующие субъекты и их должностные лица, обязанные выполнять соответствующие ветеринарные правила.
Согласно статьям 1, 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.
Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона является осуществление государственного ветеринарного надзора.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона).
В соответствии со статьей 15 Закона продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27 утверждены Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее - ветеринарные требования).
В силу пункта 149 указанных требований производственные здания (помещения) для хранения продукции животного происхождения (при наличии) должны быть сконструированы и оборудованы таким образом, чтобы исключить возможность ее соприкосновения с полом, стенами, потолком.
Согласно пункту 181 ветеринарных требований холодильные камеры для охлажденного мяса (туши, полутуши, четвертины) должны быть оснащены оборудованием, обеспечивающим его хранение в подвешенном состоянии.
В соответствии с пунктом 182 ветеринарных требований склады, холодильные камеры должны быть оборудованы стеллажами и (или) поддонами, исключающими возможность соприкосновения хранящихся товаров с полом, стенами, оборудованием.
Согласно пункту 6.3 "Санитарных правил для холодильников, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 N 4695-88, полы в камерах должны быть водонепроницаемыми, без щелей, отверстий и выбоин.
Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив нарушение обществом ветеринарных требований, а именно: в нарушение пункта 49 ветеринарных требований в холодильной камере корзины для хранения мяса стоят на полу; в нарушение пункта 181 ветеринарных требований мясо в полутушах лежит на поддонах; в нарушение пункта 182 ветеринарных требований в холодильной камере корзины для хранения мяса стоят на полу; в нарушение пункта 6.3 санитарных правил для холодильников пол в холодильнике имеет выбоины и сколы, пришли к верному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.
Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения, подтверждается актом проверки от 22.10.2020, протоколом об административном правонарушении от 22.10.2020, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.10.2020 и иными, представленными в материалы дела, доказательствами.
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения ветеринарных требований и правил, а также им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюсти ветеринарные требования, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суды пришли к обоснованным выводам о доказанности управлением события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, а также вины в его совершении.
Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ обоснованно не установлено. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о законности постановления управления по делу об административном правонарушении.
Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с учетом положений статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ответственность за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности возложена на лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию арендуемого помещения, обоснованно отклонён судами.
Так, из пункта 3.2.4 договора аренды следует, что контроль за соблюдением предпринимателем правил торговли, продажей отдельных видов товаров, требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей; об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда и иных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, возложен на общество.
При этом, как верно отметили суды, субъектами рассматриваемого правонарушения являются хозяйствующие субъекты и их должностные лица, обязанные выполнять законодательно установленные ветеринарные правила, к числу который и отнесен соответствующий контроль.
С учётом изложенного, по верным выводам судов, общество обоснованно признано судами надлежащим субъектом ответственности в спорных отношениях.
Таким образом доводы заявителя кассационной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 по делу N А73-17963/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
