Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: Ф03-2789/2020, А51-15815/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А51-15815/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от истца: А.В. Гнибеда, представитель, доверенность от 13.01.2020 N 9
от Министерства обороны Российской Федерации: М.Л. Золотухина, представитель, довеенность от 20.12.2019 N 207/5/Д/64
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 04.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020
по делу N А51-15815/2019
Арбитражного суда Приморского края
по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
к администрации города Владивостока, обществу с ограниченной ответственностью "ДНС Девелопмент"
третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Министерство обороны Российской Федерации, Управление муниципальной собственности г. Владивостока
о признании права отсутствующим, признании сделки недействительной (ничтожно), применении последствий недействительности ничтожной сделки
Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773, адрес: 119435, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 21, стр. 2; далее - Учреждение, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт Океанский, д. 20; далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "ДНС Девелопмент" (ОГРН 1162536071290, ИНН 2543097430, адрес: 690068, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт 100-летия Владивостока, д. 155/3, оф. 5; далее - ООО "ДНС Девелопмент", общество) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Владивосток от 29.12.2014 N 25-25-01/169/2014-478 на земельный участок площадью 90 719 кв.м с кадастровым номером 25:28:050049:5518, расположенный примерно в 170 м к северо-востоку от д. 59 по ул. Русской в г. Владивостоке; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 20.02.2017 N 05-050049-Ю-Д-АУ-00319, заключенного между Администрацией и ООО "ДНС Девелопмент" в отношении спорного земельного участка, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде расторжения данного договора (с учетом уточнения заявленных требований, принятого к рассмотрению судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020, в удовлетворении иска отказано.
ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что принадлежность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5518 к территории Владивостокского лесничества Минобороны России подтверждается проектом лесоустройства, считает, что владение истцом спорным земельным участком с кадастровым номером 25:28:050049:5518 не имеет значения, поскольку истец владеет земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:65188, на который накладывается спорный земельный участок, что подтверждается схемой расположения границ спорного земельного участка на планшете лесоустройства 2003 года Владивостокского лесничества Минобороны России. Указывает на ошибочность выводов судов о невозможности определения границ земельного участка Учреждения и необоснованный отказ суда первой инстанции в назначении землеустроительной экспертизы.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу выразила несогласие с позицией истца, указала на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В судебном заседании представитель ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Представитель Минобороны России согласился с доводами заявителя кассационной жалобы, просил принятые по делу судебные акты отменить.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами установлено, что Распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс на Минсельхоз СССР возложена обязанность по закреплению за Военно-Морскими силами Министерства обороны СССР лесов на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-Морских сил, Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке.
Согласно архивной выписке из Приложения к указанному распоряжению в Приморском крае за Военно-морскими силами Минобороны СССР закрепляются леса общей площадью 50,87 тыс. гектар.
На основании акта от 21.09.1955 Владивостокский лесхоз передал, а КЭУ ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда общей площадью 7 387 га, в том числе 6 147 га, покрытых лесом, состоящие из Уссурийского лесничества и части Седанскинского лесничества Владивостокского лесхоза. В силу пункта 3 акта границы передаваемой территории определяются согласно прилагаемой схемы к настоящему акту. С северной стороны отграничена просекой и остолблена, с восточной и южной сторон Уссурийский залив, северо-западная и западная часть, смежная с Горзеленхозом, проходит по дороге, идущей с 14 километра (КПП 29) через Вторую речку, Первую речку до озера, что на территории артарсенала, западным склоном выс. 164,1 через высоту 97,8 по дороге до б/х Уллис.
Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" (далее - Постановление Правительства N 135) утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ N 135 согласно акту от 22.12.1998 Военному лесничеству N 247 ТОФ при 1976 ОМИС ТОФ от ГО Владивостокский лесхоз Приморского управления лесами переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные на землях обороны. Данный акт ссылок на указанное распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1995 N 1885-рс не содержит.
На основании сводного акта по Приморью от 26.01.1999 Военному лесничеству N 247 от Владивостокского лесхоза переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, с указанием в качестве обосновывающего документа на распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс.
В соответствии с Приказом Минобороны РФ, Минприроды РФ от 15.12.2000 N 555/592 утвержден акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Минобороны РФ, в частности в Приморском крае - 248 483 гектара.
По результатам заседания рабочей группы ФГБУ "ФКП Росреестра" по вопросам взаимодействия с Минобороны РФ, оформленного протоколом от 01.07.2015 N 1/2015, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с присвоенным кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 161 940 000 кв.м, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, категория земель не установлена, разрешенное использование - земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил.
Согласно сведениям кадастрового паспорта данного земельного участка от 31.08.2015 N 25/00-15-256981 датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости указано 12.03.1955, особыми отметками указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные.
Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 16.09.2015 N 2110 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв.м, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округ, предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 21.02.2017 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, 25.08.2017 - право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:5518 поставлен на кадастровый учет 05.08.2014, право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием город Владивосток (номер регистрационной записи 25-25-01/169/2014-478 от 29.12.2014).
Земельный участок входит в границы Владивостокского городского округа и относится к функциональной зоне - Жилая зона (Планируемый) (2.0 Карта границ населенных пунктов, входящих в состав Владивостокского ГО; 3.1.3. Карта функциональных зон (центральная часть г. Владивостока).
На основании договора аренды от 20.02.2017 N 05-050049-Ю-Д-АУ-00319, заключенного на основании протокола N 2 о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, УМС г. Владивостока (арендодатель) передало спорный земельный участок в аренду ООО "ДНС Девелопмент" (арендатор) с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, объекты жилищных ремонтно-эксплуатационных (жилищно-эксплуатационных, ремонтно-строительных) служб и организаций, объекты розничной торговли, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания, объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, объекты амбулаторно-поликлинического назначения, медицинские лаборатории, станции скорой и неотложной помощи, учреждения санитарно-эпидемиологической службы, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие подобные объекты здравоохранения без специальных требований к размещению таких объектов, спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей, объекты культуры и искусства, связанные с проживанием населения (библиотеки, музыкальные, художественные, хореографические школы и студии и другие подобные объекты), объекты социального обеспечения, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, административные здания, предусмотренные для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, объекты охраны общественного порядка, объекты специализированных ведомств по предупреждению чрезвычайных ситуаций, капитальные гаражи, стоянки автомобильного транспорта, сады, скверы, парки, бульвары, объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны (дороги, проезды и проходы, подземные и наземные переходы, разворотные площадки, остановки пассажирского транспорта и другие подобные объекты), для создания которых необходим отдельный земельный участок, объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны, для создания которых необходим отдельный земельный участок, подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки, общественные уборные, для комплексного освоения территории.
По акту приема-передачи от 20.02.2017 арендодатель передал арендатору указанный земельный участок.
Согласно пункту 2.1 договора срок аренды установлен с 20.02.2017 по 19.02.2022.
Администрация и ООО "ДНС Девелопмент" 20.02.2017 заключили в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5518 договор N 5 о комплексном освоении территории, расположенной в районе ул. Русской, д. 59 в г. Владивостоке.
В отношении спорного земельного участка 25.04.2019 утверждена документация по планировке территории (постановление Администрации от 25.04.2019 N 1669 "Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Русская, 59 в г. Владивостоке"), в результате которой из спорного земельного участка образовано 19 земельных участков с присвоением им кадастровых номеров: 25:28:050049:5848, 25:28:050049:5849, 25:28:050049:5850, 25:28:050049:5851, 25:28:050049:5852, 25:28:050049:5853, 25:28:050049:5857, 25:28:050049:5861, 25:28:050049:5865, 25:28:050049:5854, 25:28:050049:5858, 25:28:050049:5862, 25:28:050049:5866, 25:28:050049:5855, 25:28:050049:5859, 25:28:050049:5863, 25:28:050049:5856, 25:28:050049:5860, 25:28:050049:5864.
Согласно позиции Учреждения спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:5518 входит в границы Владивостокского лесничества Минобороны России (лесной квартал 24, выделы 12, 13, 25), расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188, площадью 161 940 000 кв.м, предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
По мнению ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, оспариваемый договор аренды от 20.02.2017 N 05-050049-Ю-Д-АУ-00319 заключен от имени арендодателя неуполномоченным лицом, что свидетельствует о выбытии участка из собственности Российской Федерации помимо ее воли и без законных на то оснований, что послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском, отказывая в удовлетворении которого суды обоснованно исходили из следующего.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.
Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП. При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 5-КГ18-262).
Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, применение которого возможно, когда права истца нарушается самим только фактом государственной регистрации права собственности ответчика на имущество и, соответственно, при таком способе защиты нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.
Удовлетворение иска о признании отсутствующим права собственности ответчика на недвижимое имущество приводит к подтверждению права собственности истца на этот объект и исключению доказательства наличия у другого лица права на такой объект недвижимости - записи в ЕГРН.
Учреждением заявлено требование о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Владивосток N 25-25-01/169/2014-478 от 29.12.2014 на земельный участок площадью 90719 кв.м с кадастровым номером 25:28:050049:5518, расположенный примерно в 170 м к северо-востоку от д. 59 по ул. Русской в г. Владивостоке.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что истцом не представлено доказательств фактического наложения спорного земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188.
Представленная в материалы дела схема расположения границ спорного земельного участка на планшете 15 (квартал 24) лесоустройства 2003 года Владивостокского лесничества Минобороны России, на которую ссылается Учреждение в обоснование заявленных требований, обоснованно не признана судами надлежащим доказательством по делу, поскольку поименованный в схеме земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 площадью 161 940 000 кв.м не имеет установленных границ и не содержит указания на то, что спорный земельный участок, среди прочих, входит в состав участка, переданного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Доказательств, опровергающих данные выводы судов, истцом в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).
Ссылка Учреждения на тот факт, что право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:65188 зарегистрировано на основании государственного акта от 22.12.1998, вопреки доводам заявителя, не свидетельствует о незаконности государственной регистрации права собственности муниципального образования город Владивосток на спорный земельный участок при недоказанности обстоятельства вхождения земельного участка ответчика в состав земельного участка истца.
Доводы Учреждения о том, что принадлежность спорного земельного участка к территории Владивостокского лесничества Минобороны России подтверждается проектом лесоустройства Владивостокского лесничества, являлись предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены со ссылками на положения Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ, Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200 ФЗ и Постановления Правительства РФ N 135.
Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (Определение Верховного суда РФ от 25.12.2018 N 5-КГ- 18262).
В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты права собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" указано, что возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, владеющему этим имуществом.
Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим.
Между тем, в материалах дела не имеется сведений об осуществлении деятельности военного лесничества на спорной территории, в том числе о наличии внешних признаков закрепления границ территории лесничества (опознавательные знаки, визирные столбы, иное).
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что обращение в суд с требованием о признании отсутствующим права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:5518 свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, удовлетворение которого не приведет к восстановлению его нарушенных прав.
Отказывая Учреждению в удовлетворении иска о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 20.02.2017 N 05-050049-Ю-Д-АУ-00319, заключенного между Администрацией и ООО "ДНС Девелопмент" в отношении спорного земельного участка, и применении последствий недействительности ничтожной сделки, суды правильно руководствовались положениями статей 166, 168 ГК РФ и исходили из недоказанности истцом факта наложения спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:5518 на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:6518.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов и получили надлежащую правовую оценку, по существу сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены.
Иных доводов, способных повлиять на существо принятых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А51-15815/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
