Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: Ф03-278/2020, А04-1471/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N А04-1471/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей Лесненко С.Ю., Луговой И.М.
при участии: от акционерного общества "Амурснабсбыт": Шаров Д.А., представитель по доверенности от 27.06.2019;
от главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области: Воробьева Л.Н., представитель по доверенности от 14.01.2020 N 62-14;
от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Воробьева Л.Н., представитель по доверенности от 13.01.2020 N 58-14;
от муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск", администрации города Белогорска: представители не явились;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Амурснабсбыт"
на решение от 24.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019
по делу N А04-1471/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению акционерного общества "Амурснабсбыт"
к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области, муниципальному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск", Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, администрации города Белогорска
о признании незаконными действий, признании паспорта убежища недействительным, возложении обязанностей
Акционерное общество "Амурснабсбыт" (ОГРН 1022800518872, ИНН 2801012033, адрес: 675029, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Мухина, 152, далее - АО "Амурснабсбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Белогорск" (ОГРН 1022800712440, ИНН 2804008437, адрес: 676850, Амурская область, г. Белогорск, ул. Гагарина, 2, далее - учреждение) по составлению паспорта убежища N 503 и приданию статуса защитного сооружения гражданской обороны подвальному помещению здания АО "Амурснабсбыт", расположенного по адресу: Амурская область, г. Белогорск, ул. Победы, д. 7. Одновременно общество просило признать паспорт убежища N 503 недействительным, а также обязать главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН 1042800035541, ИНН 2801100184, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, 47, далее - ГУ МЧС России по Амурской области), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН 1027739591010, ИНН 7707034952, адрес: 109012, г. Москва, про-д. Театральный, 3, далее - МЧС России) и учреждение снять с учета названное защитное сооружение гражданской обороны и исключить запись о данном объекте из журнала учета защитных сооружений.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Белогорска (ОГРН 1022800711647, ИНН 2804004986, адрес: 676850, Амурская область, г. Белогорск, ул. Гагарина 2, далее - администрация).
Решением суда от 24.07.2019 обществу восстановлен срок на подачу заявления, регламентированный частью 4 статьи 198 АПК РФ, но в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме по мотиву законности оспариваемых действий.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 вышеуказанное решение Арбитражного суда Амурской области оставлено без изменения.
АО "Амурснабсбыт", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на неполное исследование доказательств, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам и неправильное применение норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Доводы подателя жалобы по существу сводятся к утверждению о том, что занимаемое им помещение не является защитным сооружением гражданской обороны и что паспорт убежища оформлен и внесен в реестр органов МЧС России в отсутствие на то законных оснований.
Отзывы не представлены.
Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном статьей 153.1 АПК РФ, при содействии Арбитражного суда Амурской области.
В судебном заседании представитель АО "Амурснабсбыт" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме.
Представитель МЧС России и ГУ МЧС России по Амурской области просил принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами из материалов дела установлено, что на основании договора купли-продажи от 05.08.2005 N 1, заключенного между администрацией и обществом, за последним зарегистрировано право собственности на отдельно стоящее нежилое здание инв. N 10:410:001:0061681440, площадью 1 497,6 кв. м, расположенное по адресу г. Белогорск улица Победы, 7.
В соответствии с паспортом от 12.07.2006 помещению в вышеуказанном здании придан статус убежища за инвентаризационным номером N 503; защитное сооружение гражданской обороны поставлено на учет в ГУ МЧС России по Амурской области с присвоением инвентарного номера 503-29.
На основании распоряжения Главы муниципального образования г. Белогорск от 21.11.2013 проведена инвентаризация защитных сооружений на территории города Белогорска, по результатам которой убежище N 503 включено в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, утвержденный Главой муниципального образования г. Белогорска.
Впоследствии также на основании распоряжения Главы муниципального образования г. Белогорск от 26.06.2018 проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны на территории города Белогорска, в план которой включен объект с инв. N 503.
Согласно комиссионному акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны N 503 от 31.08.2018, составленного и подписанного членами комиссии, данное помещение, используемое обществом, не готово к приему укрывающихся, не соответствует нормам, необходимо проведение капитального ремонта.
13.12.2018 в АО "Амурснабсбыт" из Росимущества по Амурской области поступил запрос о предоставлении копий документов, содержащих информацию о праве собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны.
На основании приказа директора АО "Амурснабсбыт" от 13.12.2018 назначена комиссия, которой составлено заключение о состоянии спорного подвального помещения. По результатам осмотра комиссия пришла к выводу, что подвальное помещение требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, не соответствует.
Общество, считая незаконными действия по составлению паспорта убежища N 503 и по приданию принадлежащему ему помещению статуса защитного сооружения гражданской обороны, утверждая о необходимости снятия данного помещения с учета, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требования отказал, не усмотрев нарушений в постановке спорного помещения на учет как защитного сооружения гражданской обороны.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
На основании положений статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).
Как определено пунктом 14 данного Порядка, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Во исполнение вышеуказанной нормы Порядка Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации).
В силу положений пункта 1.2 Правил эксплуатации статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.
Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил эксплуатации).
Как установлено судами, в 2006 году в ГУ МЧС России по Амурской области был представлен паспорт убежища N 503, расположенного по адресу г. Белогорск улица Победы, 7. К паспорту прилагались копии поэтажных планов, экспликации к плану строения, технического паспорта.
При этом судебные инстанции, отклоняя соответствующие доводы общества, мотивированно отметили, что спорный паспорт убежища N 503 составлен по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны; указанное полностью согласуется с положениями пункта 2.2 Правил эксплуатации. Само же по себе составление данного паспорта в отсутствие представителя собственника помещения, по обоснованным суждениям судов, существенным нарушением не является, поскольку присвоение статуса "защитное сооружение гражданской обороны" зависит в большей степени не от воли собственника, а от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства.
В этой связи суды двух инстанций не усмотрели достаточных оснований для признания недействительным оспариваемого паспорта убежища.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебные инстанции, руководствуясь нормами Правил эксплуатации и исходя из наличия паспорта убежища, пришли к верному выводу об обоснованности постановки рассматриваемого помещения общества на учет как защитного сооружения гражданской обороны. Оснований не согласиться с данным суждением судов судебная коллегия не усматривает.
АО "Амурснабсбыт" дополнительно в арбитражный суд было заявлено требование о снятии занимаемого им помещения с учета как защитного сооружения гражданской обороны.
Вместе с тем, как верно указали суды, условия и порядок снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны регламентированы пунктами 2.5-2.14 Правил эксплуатации. Общество, в свою очередь, каких-либо досудебных мер, направленных на снятие защитного сооружения гражданской обороны с учета, не предпринимало.
Учитывая изложенное, поскольку АО "Амурснабсбыт" не лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, суды, принимая во внимание обоснованность учета в данный момент спорного помещения как защитного сооружения гражданской обороны, верно и обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В целом все доводы АО "Амурснабсбыт" заявлены без учета положений Правил эксплуатации, получили правовую оценку судебных инстанций, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, направлены на переоценку исследованных доказательств по делу, что в силу статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, а также.
Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, исходя из отсутствия нарушений материальных и процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 24.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2019 по делу N А04-1471/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи С.Ю. Лесненко
И.М. Луговая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
