Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: Ф03-2748/2021, А73-16373/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N А73-16373/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Филимоновой Е.П.,
при участии:
от Краевого государственного автономного учреждения "Спортивная школа "Хабаровский краевой центр развития хоккея "Амур" - представитель не явился;
от Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска - представитель не явился;
от Прокуратуры Хабаровского края - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Хабаровского края
на решение от 22.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021
по делу N А73-16373/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Краевого государственного автономного учреждения "Спортивная школа "Хабаровский краевой центр развития хоккея "Амур" (ОГРН 1152721003742, ИНН 2721217596, адрес: 680017, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 12)
к Прокуратуре Центрального района г. Хабаровска (адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шевченко, д. 28), Прокуратуре Хабаровского края (ОГРН 1022700920461, ИНН 2721024410, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шевченко, д. 6)
о признании незаконным представления
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное автономное учреждение "Спортивная школа "Хабаровский краевой центр развития хоккея "Амур" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Прокуратуре Центрального района города Хабаровска о признании незаконным представления от 27.08.2020 N 2-30- 2020.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края.
Решением суда от 22.12.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021, требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Прокуратура Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Прокуратура Хабаровского края в жалобе указывает, что несогласно с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление внесено с превышением полномочий. Настаивает, что полномочия предоставлены пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) и поэтому по факту нарушения учреждением пункта 2.1.7 договора от 10.12.2019 N 473, выраженного в несвоевременном выполнении обязанности по оплате оказанной услуги в установленные договором сроки, и было выдано представление. Отмечает, что, так как учреждение относиться к организациям, осуществляющим публично значимые функции, финансируется за счёт средств краевого бюджета, то неисполнение им денежного обязательства в установленные договором сроки может привести к ухудшению экономического положения его контрагента.
Учреждение в отзыве предлагало кассационную жалобу отклонить, судебные акты оставить без изменений.
Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, что 17.07.2020 во исполнение поручения от 15.07.2020 N 2-04-2020 Прокуратуры Хабаровского края заместителем прокурора Центрального района города Хабаровска вынесено решение о проведении проверки по факту образования задолженности по оплате государственных контрактов и договоров у поднадзорных прокуратуре Центрального района города Хабаровска учреждений, в том числе у учреждения.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что между учреждением и Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края 30.12.2019 заключено соглашение о предоставлении учреждению субсидии из краевого бюджета на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение услуг).
10.12.2019 между Акционерным обществом "Спецавтохозяйство" (исполнитель) и учреждением (заказчик) заключен договор на предоставление места для стоянки автотранспорта N 473, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя оказание услуг по предоставлению на территории заказчика, в течение срока действия настоящего договора, ежедневно места под стоянку транспортного средства, а так же охраны.
Срок оказания услуг установлен с 01.01.2020 по 31.07.2020.
Пунктом 3.2 договора установлено, что оплата производится путем внесения денежных средств на расчетный счет исполнителя согласно реквизитам, указанным в договоре, до 20 числа, следующего за расчетным на основании выставленного счета-фактуры.
Согласно пункту 2.1.7 договора заказчик обязан самостоятельно в период с 05 по 07 число каждого месяца забирать в бухгалтерии исполнителя счет, акт выполненных работ и счет-фактуру за отчетный период.
АО "Спецавтохозяйство" оказаны услуги на сумму 10 800 руб., что подтверждается актом от 30.04.2020 N 5643, который поступил в канцелярию учреждения 20.05.2020.
Платежное поручение сформировано и направлено в территориальный орган федерального казначейства 22.05.2020; после прохождения санкционирования расходов - 25.05.2020 произведена оплата.
Установив неисполнение учреждением обязательств по своевременной оплате услуг по договору 10.12.2019, Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска внесено представление от 27.08.2020 N 2-30-2020, с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений, а именно:
- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона либо причин и условий, им способствующих;
- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения закона, изложенные в представлении;
- о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить Прокурора Центрального района г. Хабаровска;
- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня получения представления.
Учреждение, не согласившись с представлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования, придя к выводу о вмешательстве прокурора в хозяйственные взаимоотношения участников гражданского соглашения; нарушении тем саамы прав учреждения, и в этой связи о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству.
Апелляционная коллегия признала полномочия прокурора на выдачу представления по результатам проверки, но по фактическим обстоятельствам настоящего дела установила отсутствие правовых оснований для выдачи спорного представления, в связи с чем, с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований согласилась.
Судебные акты подлежат оставлению без изменений в связи со следующим.
В соответствии со статьей 1 Закона прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 2202-1-ФЗ предметом надзора является, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона).
Пунктом 3 статьи 22 Закона N 2202-1 установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона, полномочен вносить представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона).
В силу пункта 1 статьи 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Таким образом, по верным выводам апелляционной коллегии, прокурор, его заместитель в силу закона наделен полномочиями по внесению обязательных для исполнения представлений в рамках осуществления надзора за исполнением требований законов в случае поступления информации о выявленных уполномоченными органами фактах нарушений.
Из материалов дела следует, что оспариваемое представление внесено Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска в связи с нарушением учреждением пункта 2.1.7 договора от 10.12.2019, выразившимся в несвоевременном получении счета, акта выполненных работ и счета-фактуры, что, в свою очередь, повлекло несвоевременную оплату оказанной услуги.
Между тем, признавая спорное представление незаконным, апелляционная инстанция усмотрела, что согласно письму АО "Спецавтохозяйство" от 26.10.2020 N 135, представленного в материалы дела, между участниками договорных отношений достигнута договоренность о направлении актов выполненных работ и иных документов по договору (в том числе акта от 30.04.2020 N 5643) в период с 30.03.2020 по 08.05.2020 посредством почтовой связи в связи Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Данное соглашение сторон соответствует положениям статьей 432, 450, 452 ГК РФ, а также пункту 4.4. договора от 10.12.2019, предусматривающего право разрешения разногласий путем переговоров.
Кроме того, как верно отметил суд апелляционной инстанции, пунктом 3.2 договора предусмотрена обязанность проведения оплаты до 20 числа, следующего за расчетным на основании выставленного счета-фактуры.
В рассматриваемом случае судом установлено, что акт от 30.04.2020 получен учреждением только 22.05.2020 и оплата произведена платежным поручением от 22.05.2020.
При этом суд верно отметил, что имевшее место несоблюдение заключенных до наступления неблагоприятных санитарно-эпидемиологических условий положений договора не носило грубый, систематический и умышленных характер, а имело место лишь единожды.
При таких обстоятельствах, представление прокуратуры от 27.08.2020 обоснованно признано судебными инстанциями недействительным, в связи с чем, заявленные учреждением требования удовлетворены.
Доводы заявителя об отсутствии доказательств нарушения спорным представлением прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обосновано отклонены, поскольку данным ненормативным правовом актом на учреждение возложена обязанность по совершению определенных действий (требование об устранении допущенных нарушений).
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.12.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 по делу N А73-16373/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
