Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-273/2021, А59-422/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А59-422/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н
при участии: от акционерного общества "Сахалинская Коммунальная Компания": представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области: представитель не явился;
от Департамента по управлению муниципальным имуществом: представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Сахалинская Коммунальная Компания"
на решение от 22.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020
по делу N А59-422/2020 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению акционерного общества "Сахалинская Коммунальная Компания" (ОГРН 1056500632913, ИНН 6501157613, адрес: 693001, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 26)
к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН 1036500603908, ИНН 6501130026, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 23)
третье лицо: Администрация г. Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500538129, ИНН 6501026762, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 173) в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Сахалинская Коммунальная Компания" (далее - АО "СКК") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее - ГЖИ Сахалинской области, инспекция) от 17.01.2020 N 3М об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Администрация г. Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом.
Решением суда от 22.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020, в удовлетворении требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе АО "СКК", полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование кассационной жалобы общество приводит доводы о неверном замере инспекцией температуры не на границах разграничения балансовой принадлежности и в помещениях без включенных электрообогревателей. Указывает, что температурный график не подлежит применению, поскольку подача сетевой воды в подающем трубопроводе при максимальной температуре 110 градусов Цельсия приведет к аварии в жилом доме. Считает не привлечение индивидуального предпринимателя Бурых И.М. и ООО "Искра" нарушением судами норм процессуального права.
Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.
Как установили суды, на основании обращения Бурых И.М. от 09.12.2019 N 177 в соответствии с распоряжением от 15.01.2020 N 44 ГЖИ Сахалинской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "СКК" в целях надзора (контроля) за использованием, содержанием и сохранностью жилищного фонда, качества, объема и перечня коммунальных услуг гражданам.
В ходе проведения проверки, результаты которой отражены в акте от 17.01.2020 N 44, посредством инструментальных замеров температуры воздуха в нежилых помещениях 6-го этажа, расположенных в жилом доме N 100 по ул. Поповича, и принадлежащих ИП Бурых И.М., инспекцией было установлено, что при включенных электрообогревателях показания приборов составили от +18, 8? С до +24,2? С, приборы отопления в данных помещениях не прогревались. Выполненные замеры параметров теплоснабжения на границе балансового разграничения в ТУ составили: Т1/Т2=69,5/39,5? С, Т3/Т4=60/40? С, при замерах давления в динамике Р1/Р2=5,2/5,1 кгс/см?, в статике Р1/Р2=5,0/5,2 кгс/см?.
При этом согласно температурному графику 110/70? С (Чеховский, Комсомольский, Физкультурный коллекторы), разработанному и утвержденному АО "СКК" 12.09.2019 в соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинск от 25.07.2019 N 2195-па "Об утверждении актуализированной редакции "Схемы теплоснабжения муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" на период до 2034 года", при среднесуточной температуре наружного воздуха - 17? С, показатели температуры сетевой воды должны составлять: в подающем трубопроводе 95? С, в обратном трубопроводе 63? С.
По итогам проверки установлено, что обществом допущено нарушение требований пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), в связи с чем инспекцией АО "СКК" выдано предписание от 17.01.2020 N 3М с требованием в срок до 31.01.2020 обеспечить подачу температуры воды на подающем и обратном трубопроводе на границе балансового разграничения жилого дома N 100 по ул. Поповича г. Южно-Сахалинск согласно утвержденному температурному графику.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, применяя положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов , утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правил N 170), признал оспариваемое предписание соответствующим указанным выше нормативным актам, отказал в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции поддержал апелляционный суд.
При этом суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В силу пункта 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь, понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасны использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в вид воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил N 354 коммунальная услуга по отоплению предоставляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 Приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажу твердого топлива при наличии печного отопления.
В пунктах 6, 7 Правил N 354 указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.
В соответствии с пунктом 21 Правил N 354 договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженернотехнического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.
По правилам пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Из пункта 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 следует, что при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров: температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком; давление сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах; температура и давление пара.
В силу пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.
Согласно Постановлению администрации города Южно-Сахалинска от 25.07.2019 N 2195-па, утвердившему Схему теплоснабжения муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" на период до 2034 года (актуализация на 2020 год), обществом 12.09.2019 утвержден температурный график 110/70-С (Чеховский, Комсомольский, Физкультурный коллекторы) с показателями температуры сетевой воды в подающем и обратном трубопроводах в зависимости от среднесуточной температуры наружного воздуха.
Поскольку по Правилам N 491 в обязанности АО "СКК", которое является Единой теплоснабжающей организацией городского округа "Город Южно-Сахалинск", входит поставка тепловой энергии в горячей воде соответствующего качества до внешней стены спорного жилого дома, то соответствующие замеры следует проводить именно в месте границы балансового разграничения, а не в коллекторе.
Пунктом 5.2.1 Правил N 170 установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
По материалам дела судами подтверждено, что на основании замеров в жилом дома N 100 по ул. Поповича г. Южно-Сахалинск, проведенных инспекцией в ходе проверки, установлено, что параметры теплоснабжения на границе балансового разграничения в тепловом узле составили Т1/Т2=69, 5/39,5-С, Т3/Т4=60/40-С, при замерах давления в динамике Р1/Р2=5,2/5,1 кгс/см?, в статике Р1/Р2=5,0/5,2 кгс/см?.
Однако установленным постановлением администрации N 2195-па температурным графиком 110/70-С (Чеховский, Комсомольский, Физкультурный коллекторы) показатели температуры сетевой воды должны оставлять: в подающем трубопроводе 95? С, в обратном трубопроводе 63? С при среднесуточной температуре наружного воздуха - 17-С.
Обществу, исходя из выявленных инспекцией фактов, предписано обеспечить подачу температуры воды на подающем и обратном трубопроводе на границе балансового разграничения согласно утвержденному температурному графику.
В этой связи судами на основании установленного ГЖИ Сахалинской области несоответствия требованиям к нормативному уровню обеспечения населения соответствующей коммунальной услуги по температурному режиму согласно графику на момент проведения проверки сделан верный вывод о нарушении обществом пункта 5.2.1 Правил N 170.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, установив факт ненадлежащего контроля за качеством коммунальных услуг, поставляемых в жилое помещение, суды признали оспариваемое предписание от 17.01.2020 выданным в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Довод заявителя жалобы о неверно установленной инспекцией границе балансового разграничения на тепловом узле со ссылкой на распоряжение администрации г. Южно-Сахалинска от 23.03.2020 N 203-р, согласно которому участок тепловой сети от точки врезки в подвале жилого дома N 98 по ул. Поповича к многоквартирному жилому дому N 100 по той же улице признан бесхозяйным имуществом, а до этого принадлежал индивидуальному предпринимателю Бурых И.М. являлся предметом исследования судов и правомерно отклонен, поскольку во время проведения проверки вышеуказанный участок тепловой сети не являлся бесхозяйным. Кроме этого в обязанности общества входит непосредственное обеспечение населения коммунальной услугой по температурному режиму согласно температурного графика и в определенной инспекцией точке. Соблюдение необходимых параметров теплоносителя, в том числе температуры и давления в первую очередь направлено на нужды отопления с целью обогрева помещений в многоквартирных жилых домах, нормативный уровень которых обеспечивается в настоящем деле теплоснабжающей организацией АО "СКК" до внешней стены жилого дома.
Доводы общества о том, что температура воздуха в помещениях составляла от +18, 8? С до +24,2? С, что соответствует требованиям, установленным пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 354, правомерно отклонены судами, поскольку замеры температуры воздуха в указанных помещениях проводились при включенных электрообогревателях, а приборы отопления в данных помещениях не прогревались, что подтверждается актом проверки от 17.01.2020 N 44.
Довод заявителя жалобы о допущенных судом процессуальных нарушениях суда в части непривлечения к участию в деле индивидуального предпринимателя Бурых И.М. и управляющей данным многоквартирным домом организации отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку как верно установлено судами, АО "СКК" является лицом, ответственным за надлежащее предоставление коммунальных услуг в многоквартирный жилой дом, и доказательств фактического оказания спорных услуг иным лицом в материалах дела не имеется.
Суд кассационной инстанции отклоняет также доводы кассационной жалобы относительно исполнимости выданного инспекцией предписания в части опасений того, что при соблюдении установленного температурного режима подачи коммунальной услуги произойдет аварийная ситуация в спорном доме. С учетом формулировки установленных нарушений и обязательных к выполнению мероприятий, оспариваемое предписание отвечает критерию исполнимости, а доводы общества носят предположительный характер и не принимается судом округа.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания судебных актов по настоящему делу в обжалуемой части как принятых с нарушением либо неправильным применением норм материального или процессуального права. Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.
В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2020 по делу N А59-422/2020 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
