Дата принятия: 06 марта 2020г.
Номер документа: Ф03-270/2020, А24-3151/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2020 года Дело N А24-3151/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба Камчатки": представитель не явился;
от Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: представитель не явился;
от Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба Камчатки"
на решение от 04.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019
по делу N А24-3151/2019 Арбитражного суда Камчатского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба Камчатки" (ОГРН 1144101005014, ИНН 4101166218, адрес: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Королева, д. 29, оф. 65)
к Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН 1134101001429, ИНН 4101156604, адрес: 683003, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, д. 74/1)
третье лицо: Управление финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН 1024101037344, ИНН 4101037614, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д. 14)
о взыскании недополученных расходов по соглашению о предоставлении субсидии в размере 675 497,80 руб.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Коммунальная служба Камчатки" (далее - ООО "Коммунальная служба Камчатки", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - управление) о взыскании 675 497,80 руб. долга, составляющего сумму субсидии по соглашению от 08.06.2018 о предоставлении средств краевого бюджета на возмещение затрат на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома N 5/1 по ул. Звездная в г. Петропавловске-Камчатском.
Решением суда от 04.09.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019, в удовлетворении иска отказано.
Законность судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что судами нарушены нормы материального и процессуального права при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит обжалуемые судебные акта отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о нарушении управлением условий заключенного соглашения, поскольку не компенсированы все затраты понесенные обществом по выполнению спорных работ. Приводит доводы о неправомерном уменьшении суммы субсидии на сумму налога на добавленную стоимость (далее - НДС), непредвиденных расходов в размере 2% от цены договора. Настаивает на том, что цена договора от 05.07.2018 N 75/р-18 является твердой, и общество имеет право оплаты по договору в полном объеме, даже если его расходы оказались меньше. Считает, что субсидии предоставляются в силу гражданско-правовых отношений общества с управлением по согласованной между ними цене, подлежащей безусловной уплате, а не только по основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством. Ссылается на судебную практику.
Управление в отзыве на кассационную жалобу заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва к ней, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 08.06.2018 Управление (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и ООО "Коммунальная служба Камчатки" (получатель) заключили соглашение N 12-03-07/26/18 о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе, по условиям которого размер субсидии составляет 2 605 572,53 руб.
Согласно соглашению, с учетом дополнительного соглашения от 07.12.2018, из краевого бюджета выделена субсидия в размере 1 930 074,73 руб. (платежное поручение от 21.12.2018 N 871836).
Ссылаясь на то, что управлением не исполнены обязательства по соглашению от 08.06.2018 N 12-03-07/26/18, общество обратилось в суд с требованием о взыскании долга в сумме 675 497,80 руб.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Порядком предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе, утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2018 N 572, условиями соглашения, отказали в удовлетворении заявленных требований.
При этом суды обеих инстанций правомерно исходили из того, что государственная поддержка предоставлялась по основаниям, предусмотренным бюджетным законодательством - на основе правового акта муниципального образования о предоставлении субсидии; размер субсидии определен с учетом фактически понесенных затрат, подтвержденных представленными получателем субсидии документами.
Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.12.2017 N 3217 утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2018-2022 годы".
Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2018 N 572 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2018-2022 годы (далее - Порядок N 572).
Согласно пункту 1.4 Порядка N 572 главным распорядителем средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), предусмотренных решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа "О бюджете Петропавловск- Камчатского городского округа на соответствующий финансовый год и плановый период", является Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Уполномоченный орган).
Пункт 1.7 Порядка N 572 устанавливает, что общий объем субсидий определяется муниципальной программой.
В силу пункта 1.8 названного Порядка субсидированию подлежат работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.
В пункте 2.1 Порядка N 572 перечислены условия при соблюдении которых предоставляются субсидии, в том числе обеспечение финансового участия собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, собственников зданий и сооружений, расположенных на дворовой территории (далее - заинтересованные лица) в реализации мероприятий по благоустройству дворовой территории, исходя из следующего: а) в рамках минимального перечня - доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и составляет от 1 процента до 15 процентов; б) в рамках дополнительного перечня - доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и составляет от 20 процентов до 50 процентов (в случае принятия решения заинтересованными лицами о благоустройстве дворовой территории по дополнительному перечню); наличия заключенного соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе в соответствующем финансовом году (далее - соглашение) с Уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 2.2. Порядка N 572 размер субсидий в целях возмещения затрат на выполнение работ, включенных в минимальный перечень работ, предусмотренный подпунктом 1.8.1 Порядка, рассчитывается Уполномоченным органом исходя из нормативной стоимости (единичных расценок) работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, установленной муниципальной программой, и объема работ, определяемого в соответствии с федеральными единичными расценками строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы.
Абзацем 2 пункта 2.2 Порядка N 572 установлено, что размер субсидий в целях возмещения затрат на выполнение работ, включенных в дополнительный перечень работ, предусмотренный подпунктом 1.8.2 Порядка, рассчитывается Уполномоченным органом исходя из фактически понесенных затрат, подтвержденных представленными получателем субсидий документами, предусмотренными пунктом 2.16 Порядка.
Пунктом 2.16 Порядка N 572 закреплено, что предоставление субсидий получателю субсидий осуществляется Уполномоченным органом при предоставлении в срок до 01 ноября текущего года пакета документов, в том числе: надлежащим образом заверенную копию договора подряда на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (для получателей субсидий, заключивших договоры на выполнение работ с подрядными организациями); документы, содержащие сведения о выполненных мероприятиях и объеме затрат (справки по унифицированной форме КС-2, КС-3, акты выполненных работ, накладные), согласованные с муниципальным казенным учреждением "Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа" и муниципальным казенным учреждением "Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского", либо надлежащим образом заверенные копии указанных документов. В случае если получатель субсидии выполнил (произвел) работы по благоустройству дворовой территории своими силами без привлечения сторонних организаций, указанные в настоящем подпункте документы, подписываются получателем субсидий и уполномоченным представителем собственников помещений в многоквартирном доме, на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке, при этом, в случае если многоквартирный дом, дворовая территория которого благоустраивалась, находится под управлением управляющей организации, вышеуказанные документы подписываются уполномоченным представителем организации, осуществляющей управление таким многоквартирным домом.
Уполномоченный орган в целях рассмотрения документов, указанных в пункте 2.16 Порядка N 572, создает Комиссию по рассмотрению документов, предоставляемых юридическими лицами (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальными предпринимателями в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2018-2022 годы (далее - Комиссия). Порядок работы Комиссии определяется правовым актом Уполномоченного органа. Комиссия рассматривает указанные документы в течение 10 рабочих дней со дня их получения, в том числе, в части соответствия фактически выполненных работ отчетным документам (справкам по унифицированной форме КС-2, КС-3, актам выполненных работ, накладным), после чего в течение 5 рабочих дней выносит заключение о соответствии выполненных работ отчетным документам. В состав Комиссии включаются представители Уполномоченного органа, муниципальной общественной комиссии, представитель муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и ремонта", а также представители муниципального казенного учреждения "Управления дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа" и муниципального казенного учреждения "Управления благоустройства города Петропавловска-Камчатского" (пункт 2.17 Порядка N 572).
При разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между управлением и ООО "Коммунальная служба Камчатки" заключено соглашение о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов по формированию современной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе от 08.06.2018 N 12-03-07/26/18, по условиям которого размер предоставляемой субсидии составляет 2 605 572,53 руб.
05.07.2018 ООО "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского" (заказчик) и ООО "Коммунальная служба Камчатки" (подрядчик), на основании решений собственников жилья протокол N б/н от 29.05.2018 (ул. Звездная, д. 5/1), заключили договор N 75/Р-18 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.
Как следует из заключенного договора, подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению собственными силами и средствами (с использованием своих материалов) работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. Звездная, д. 5/1.
Согласно пунктам 5.1, 5.2 договора стоимость всех работ по договору составляет 3 183 851 без НДС. Заказчик оплачивает сумму в размере 578 278,47 руб. по решению общедомового собрания собственников, без учета НДС. Оставшуюся сумму в размере 2 605 572,53 руб. оплачивает управление, согласно заключенному с подрядчиком соглашению. НДС не облагается в связи с применением подрядчиком упрощенной системы налогообложения.
При этом объем и стоимость работ в локальном сметном расчете N 1 (минимальный перечень) согласованы на сумму 1 505 504 руб. с учетом НДС, в локальном сметном расчете N 031/2 (дополнительный перечень) согласованы на сумму 1 678 347 руб. с учетом НДС, всего - 3 183 851 руб.
По итогам исполнения обществом принятых на себя обязательств составлены акты приемки выполненных работ (КС-2). Общая стоимость выполненных обществом работ составила 2 866 529 руб.
В установленный пунктом 2.16 Порядка N 257 срок общество представило пакет документов для получения субсидии, в том числе акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме отчетности КС-2, по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома N 5/1 по улице Звездной в г. Петропавловске-Камчатском.
Заключением Комиссии от 27.11.2018 N 5 управлению было рекомендовано принять выполненные работы ООО "Коммунальная служба Камчатки" по благоустройству дворовой территории МКД N 5/1 по ул. Звездной в сумме 997 218,39 руб. в рамках минимального перечня, 1 370 176,08 руб. в рамках дополнительного перечня, с учетом исключения из цены за материал, работы суммы НДС 18% в связи с непредставлением документов, подтверждающих их уплату поставщикам; перерасчета сметной прибыли с учетом применения понижающего коэффициента для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения; исключения из расчета непредвиденных затрат в связи с непредставлением документов, подтверждающих их несение; исключения в полном объеме работ по подъему канализационных колодцев из основного перечня проведенных мероприятий, включив затраты по данным работам в раздел "непредвиденные расходы".
По результатам проверки уполномоченным органом подготовлено дополнительное соглашение от 07.12.2018 к соглашению от 08.06.2018 N 12-03-07/26/18, направленное в адрес истца, согласно которому размер предоставляемой субсидии составляет 1 930 074,74 руб., которое подписано истцом с протоколом разногласий, указывая, что размер субсидии составляет 2 605 572,23 руб.
Приказом уполномоченного органа от 10.12.2018 N 12-140/18 на основании заключенного соглашения и заключения комиссии, ООО "Коммунальная служба Камчатки" предоставлена субсидия в целях возмещения затрат на благоустройство дворовой территории МКД по ул. Звездная, д. 5/1 в г. Петропавловске-Камчатском в размере 1 930 074,73 руб.
На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющихся в деле доказательств суды установили, что общая стоимость выполненных обществом работ составила 2 835 674 руб., из них доля участия собственников составляет 517 914,96 руб. Кроме того, получатель субсидии документально не подтвердил уплату НДС при покупке материалов и использовании строительных машин и механизмов, а также несение непредвиденных затрат в размере 2% от цены договора.
Отклоняя доводы общества о том, что субсидия подлежит безусловной выплате по согласованной цене с учетом НДС 18%, суды обоснованно указали, что получатель субсидии, самостоятельно выполнявший строительно-монтажные работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов в г. Петропавловске-Камчатском, применяет упрощенную систему налогообложения.
Суды дополнительно отметили, что в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации, при формировании стоимости выполнения работ организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения, в целях обеспечения возмещения затрат подрядных организаций по уплате ими НДС при определении сметной стоимости выполненных работ, сумма необходимых средств для покрытия указанных затрат принимается в размере, устанавливаемом законодательством, от стоимости материалов (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 16.01.2012 N 1076-08/ДШ-05).
Порядок включения в сметную документацию средств по уплате НДС приведен в пункте 4.100 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 N 15/1.
В тех случаях, когда по отдельным объектам строительства (организаций) законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в сводный сметный расчет включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов.
Довод общества относительно непредвиденных затрат в размере 2% от цены договора, был предметом рассмотрения, получил надлежащую правовую оценку, отраженную в судебных актах. Непредвидимые расходы - это резерв средств на непредвидимые работы и затраты, предназначенные для возмещения стоимости работ и затрат, потребность которых возникает в ходе выполнения работ в результате уточнения фактической ситуации на объекте.
Таким образом, возникновение у подрядчика права на получение субсидии на непредвиденные работы и затраты связано с выполнением соответствующих работ (несением непредвиденных затрат с указанием их расшифровки). Однако доказательств, подтверждающих размер фактического несения каких-либо непредвиденных расходов в размере 2% от цены договора, обществом не представлено.
На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций, учитывая фактические обстоятельства настоящего спора, приняв во внимание перерасчет сметной прибыли с учетом применения понижающего коэффициента для предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, пришли к правильному выводу о недоказанности несения заявленных к субсидированию затрат в размере 675 497,80 руб. и отказали в удовлетворении заявленного требования.
Приведенные в кассационной жалобе доводы со ссылкой на судебную практику, судом округа не приняты во внимание, как основанные на иных отличных от настоящего дела доказательствах и обстоятельствах.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, по существу выражают несогласие с оценкой судами имеющихся доказательств и направлены на установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А24-3151/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
