Решение от 25 июля 2014 года №Ф03-2608/2014, А51-14067/2014

 
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
 
 
улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Хабаровск
 
    25 июля 2014 года                                                                      № А51-14067/2014
 
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2014 года.
 
Полный текст решения изготовлен 25 июля 2014 года.
 
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
 
    Председательствующего: Г.А.Камалиевой
 
    Судей: А.Н.Барбатова, И.А.Тарасова
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В.Хальчицкой
 
    при участии:
 
    от заявителя: Ободов Вадим Геннадьевич, адвокат, доверенность от 20.03.2014 № 17
 
    от заинтересованных лиц: представители не явились
 
    рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи заявление муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г.Фокино  о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
 
    заинтересованные лица: администрация городского округа ЗАТО город Фокино, Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино
 
    о присуждении 272 435,63 рублей компенсации
 
 
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства г.Фокино (далее – МУ МПКХ г.Фокино, предприятие; ОГРН 10225000575569, адрес (место нахождения): 692880, Приморский край, г.Фокино, ул. Усатого, 32А) обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении 272 435,63 рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 28.02.2013 по делу № А51-25325/2013 Арбитражного суда Приморского края и начислении годовых процентов от указанной суммы компенсации по учетной ставке Центрального банка РФ, увеличенной на 3% с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.
 
    Определениями от 30.05.2014, от 08.07.2014 в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа ЗАТО город Фокино (далее – администрация; ОГРН 1022500576471, адрес (место нахождения): 692880, Приморский край, г.Фокино, ул.Постникова, 9), Финансовое управление  городского округа ЗАТО город Фокино (далее – управление; ОГРН 1022500577978, адрес (место нахождения): 692880, Приморский край, г.Фокино, ул. Постникова, 9, 45).
 
    В отзывах на заявление администрация и управление выразили несогласие с доводами заявителя,  сослались на недостаточность средств для полного погашения задолженности, в связи с чем погашение производится частично, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели. Указывают на разработку и утверждение постановлением администрации городского округа от 12.11.2013 № 2187-па муниципальной программы «Погашение неисполненных судебных решений администрацией городского округа ЗАТО город Фокино в 2014-2018 годах». Просят уменьшить размер компенсации и применить статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель предприятия поддержал доводы, изложенные в заявлении, дал по ним пояснения. Администрация и управление, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, ходатайствовали о его рассмотрении в отсутствие своих представителей.
 
    Как усматривается из материалов дела, решением от 28.02.2013 по делу №А51-25325/2012 Арбитражного суда Приморского края с городского округа ЗАТО город Фокино в лице Администрации городского округа ЗАТО город Фокино за счет казны городского округа в пользу муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г.Фокино взыскано 5 661 000 рублей убытков.
 
    По вступлению решения в законную силу Арбитражным судом Приморского края выдан исполнительный лист АС № 005689268, который 11.07.2013 поступил в Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино на исполнение согласно входящему штемпелю на заявлении  от 11.07.2013  № 150.
 
    Определением от 13.01.2014 по делу №А51-25325/2012 Арбитражного суда Приморского края на Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино за неисполнение судебного решения по указанному делу наложен судебный штраф в размере 10 000 рублей.
 
    Решение от 28.02.2013 по делу №А51-25325/2012 Арбитражного суда Приморского края по настоящее время не исполнено, что явилось основанием для обращения в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок данного решения.
 
    В судебном заседании Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении. Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, явку своих представителей не обеспечили; ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствие.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, изучив возражения заинтересованных лиц, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 8 статьи Закона о компенсации, частью 3 статьи 222.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении  дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление № 30/64) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
 
    В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 14 Постановления            № 30/64, установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам  к государству и иным публичным образованиям. При этом начало течения указанного срока Бюджетный кодекс Российской Федерации связывает с моментом поступления исполнительного листа на исполнение. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 43 Постановления № 30/64, согласно которым при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
 
    Трехмесячный срок с 11.07.2013 – дата направления на исполнение Финансовому управлению решения от  28.02.2013 по делу №А51-25325/2012 Арбитражного суда Приморского края, истек 11.10.2013.
 
    Предусмотренные частью 3 статьи 221.1 АПК РФ шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, истекли 11.04.2014. С заявлением о компенсации предприятие обратилось в Арбитражный суд Приморского края 29.04.2013, что подтверждается входящим штемпелем канцелярии суда на заявлении. Соответственно, условия для истребования компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предприятием соблюдены.
 
    При рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает следующие обстоятельства: факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок; правовую и фактическую сложность дела; поведение заявителя и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, общая продолжительность по исполнению судебного акта. При этом судья не связан доводами, содержащимися в заявлении о присуждении компенсации, и  устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела (пункт 33 Постановления № 30/64).
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что на дату судебного заседания – 22.07.2014 продолжительность неисполнения решения от 28.02.2013 по делу №А51-25325/2012  Арбитражного суда Приморского края, вступившего в законную силу 27.05.2013, составила 420 дней. Орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта, - Финансовое управление на дату судебного заседания (22.07.2014) не исполняет указанный судебный акт с 11.07.2013, то есть 375 дней, а сверх срока установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации на исполнение – 283 дня с 11.10.2013. Такой срок суд расценивает как не отвечающий критерию разумности, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 39 Постановления № 30/64.
 
    Судом учитывается, что из общей суммы долга 5 661 000 рублей исполнение вообще не производилось, в обоснование невозможности исполнения судебного акта в разумный срок администрация и Финансовое управление ссылаются на недостаточность средств для полного погашения задолженности по исполнительным листам к городскому округу, в связи с чем погашение производится частично, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели. Указывают на разработку и утверждение постановлением администрации городского округа от 12.11.2013 № 2187-па муниципальной программы «Погашение неисполненных судебных решений администрацией городского округа ЗАТО город Фокино в 2014-2018 годах». Вместе с тем суд не усматривает в действиях администрации и Финансового управления, осуществляемых в целях своевременного исполнения решения от 28.02.2013 по делу             №А51-25325/2012  Арбитражного суда Приморского края, ни достаточности, ни эффективности.
 
    Объективных причин, препятствовавших исполнению решения              от 28.02.2013 по делу №А51-25325/2012  Арбитражного суда Приморского края в разумный срок в материалах дела не имеется.
 
    Значимость исполнения указанного решения для предприятия состоит в том, что в данный момент оно находится в стадии банкротства, сумма, взысканная по решению суда, является значительной.
 
    Оценив доводы, изложенные в заявлении, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПКФ, суд считает установленным факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, а заявление о присуждении компенсации – правомерным.
 
    В силу статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
 
    В Постановлении № 30/64 разъяснено, что суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер такой компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.
 
    Предприятие произвело расчет суммы компенсации за период с 11.10.213 по 11.05.2014 в связи с неисполнением администрацией решения         от 28.02.2013 по делу №А51-25325/2012  Арбитражного суда Приморского края, исходя из ставки рефинансирования (учетной ставки) в размере 8,25%, установленной Центральным банком Российской Федерации на момент спорных правоотношений.
 
    При этом предприятие учло позицию Европейского суда по правам человека, изложенную в постановлении от 08.11.2007 «Дело «ООО ПКГ «Сиб-ЮКАСС» (OOO PKG «Sib-YUKASS») против Российской Федерации» (жалоба № 34283/05), согласно которой процентная ставка при просрочке платежей должна определяться исходя из предельной кредитной ставки Европейского центрального банка плюс три процента.
 
    Администрация и Финансовое управление какой-либо иной практики Европейского суда по правам человека не привело. Возражений на расчет заинтересованные лица не представили.
 
    Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013                 № 8711/12 по делу № А12-14977/2010 (далее – Постановление Президиума      № 8711/12), с учетом практики Европейского Суда по правам человека, при данных обстоятельствах является обоснованным присуждение компенсации, исчисляемой исходя из ставки рефинансирования (учетной ставки), установленной Центральным банком Российской Федерации на момент спорных правоотношений с невыплаченного по судебному решению долга.
 
    Следовательно, требование о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению в заявленной сумме – 272 435,63 рублей.
 
    Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной в приведенном Постановлении Президиума № 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения городского округа к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику Европейского суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 36 упомянутого постановления), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с городского округа в пользу предприятия помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации (8,25 процента годовых), увеличенной на 3 процента (то есть 11,25 процента годовых), с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.
 
    Доводы заинтересованных лиц о недостаточности средств казны городского округа для полного погашения задолженности по исполнительным листам, предъявленным к бюджету городского округа не могут быть приняты судом. Отсутствие денежных средств не является оправданием неисполнения судебного акта (Постановление Европейского Суда по правам человека от 24.01.2008 по жалобе № 6859/02 «Наговицын против Российской Федерации», пункт 39 Постановления № 30/64).
 
    Положения статьи 333 ГК РФ, о применении которой заявлено заинтересованными лицами,  не могут быть применены при сложившихся обстоятельствах.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
 
РЕШИЛ:
 
    требование муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г.Фокино удовлетворить.
 
    Присудить муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию коммунального хозяйства г.Фокино компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 28.02.2013 по делу № А51-25325/2012 Арбитражного суда Приморского края в размере 272 435,63 рублей (двести семьдесят две тысячи четыреста тридцать пять рублей шестьдесят три копейки), а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3 (три) процента,  начиная с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.
 
    Обязать Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино (ОГРН 1022500577978, ИНН 2512000455) в трехмесячный срок со дня поступления на исполнение настоящего решения выплатить за счет средств казны городского округа ЗАТО город Фокино в пользу муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г.Фокино (ОГРН 1022500575569, ИНН 2512000871) присужденную компенсацию.
 
    Выплату произвести на расчетный счет муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г.Фокино                     № 40 602 810 250 110 130 039 в Дальневосточном банке ОАО «Сбербанк России» г.Хабаровск, БИК 040 813 608, корреспондентский счет                             № 30 101 810 600 000 000 608, ИНН 25 12 000 871, КПП 25 12 010 01.
 
    Выдать исполнительный лист и направить с копией настоящего решения Финансовому управлению городского округа ЗАТО город Фокино.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
 
    Председательствующий                                                       Г.А. Камалиева
 
    Судьи                                                                                       А.Н. Барбатов
 
 
    И.А. Тарасов