Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: Ф03-2594/2020, А04-8931/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А04-8931/2019
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
судьи Черняк Л.М.
рассмотрев в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области
на решение от 27.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2020
по делу N А04-8931/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402, адрес: пер. Пограничный, 10, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000,)
к арбитражному управляющему Запевалову Евгению Александровичу
о привлечении к административной ответственности
установил: в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Запевалова Евгения Александровича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением от 27.01.2020 суд первой инстанции признал арбитражного управляющего Запевалова Евгения Александровича (07.02.1987 г.р., место рождения пос. Врангель г. Находка, зарегистрирован по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, с. Борисовка. ул. Колхозная, 101, кв. 1; почтовый адрес: 690002, г. Владивосток, ул. Комсомольская, 25Б, кв. 161, паспорт 0508 N 468010, выдан 02.03.2008 УФМС России по Приморскому краю в Ленинском районе г. Владивостока) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде предупреждения по эпизоду не предоставления документов, подтверждающих сведения, указанных в отчете арбитражного управляющего о его деятельности и о результатах проведения конкурсного производства. По остальным эпизодам суд не установил состава административного правонарушения.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2020 решение от 27.01.2020 оставлено без изменения.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Управления полагающего, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем заявитель просит их отменить и принять по делу новый судебный акт, назначить наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В обоснование кассационной жалобы Управлением приведены доводы о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что для определения состава правонарушения по эпизоду отсутствие дополнительного договора страхования ответственности арбитражного управляющего необходимо исходить из балансовой стоимости активов должника по итогам 2018 года, поскольку в силу положений пункта 2 статьи 24.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) для исполнения обязанности конкурсного управляющего по заключению договора обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
Арбитражный управляющий в письменном отзыве оспорил доводы кассационной жалобы, полагает, что оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, не подлежащим отмене или изменению.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Амурской области от 15.05.2019 по делу N А04-6188/2018 ООО "Дальневосточная торговая компания" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Запевалов Е.А.
В отношении конкурсного управляющего Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2019 N 00552819 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Новиковым Е.Е. определением от 25.09.2019 N 05-16/19/46 в отношении арбитражного управляющего Запевалова Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования в срок до 30.10.2019.
Данным определением Запевалову Е.А. назначено явиться 24.10.2019 в 15-00 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Забурхановская, д. 100, каб. 101 для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, дачи объяснений, подписания протокола об административном правонарушении.
К указанной дате Запевалов Е.А. в Управление не явился, ходатайство о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности в его отсутствие не заявил.
Почтовое уведомление о вручении Запевалову Е.А. определения о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, направленное месту регистрации вернулось в Управление с отметкой о получении представителем по доверенности.
Поскольку, по состоянию на 24.10.2019 сведения о надлежащем извещении арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в Управлении отсутствовали, рассмотрение вопроса о привлечении Запевалова Е.А. не представлялось возможным. В связи с чем, определением от 25.10.2019 N 05-16/19/46-2 срок проведения административного расследования в отношении Запевалова Е.А. продлен до 25.11.2019, назначено время для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, дачи объяснений, подписания протокола об административном правонарушении - 25.11.2019 в 15-00. Данное определение направлялось арбитражному управляющему почтой по адресу ул. Комсомольская, д. 256, кв. 161, г. Владивосток, 690002 (также получено представителем по доверенности).
Также определение от 25.10.2019 направлено в адрес арбитражного управляющего электронной почтой на адрес crbot2000@yandex.ru.
Кроме того, определение о продлении срока административного расследования вручено Запевалову Е.А. под роспись 14.11.2019.
Учитывая изложенное, Запевалов Е.А. надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.
Вместе с тем, надлежащим образом извещенный Запевалов Е.А. в Управление не явился, явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.
Протоколом об административном правонарушении установлено, нарушение арбитражным управляющим требований пункта 2 статьи 24.1, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила), а именно:
1. Отсутствие дополнительного договора страхования ответственности арбитражного управляющего.
2. Нарушение порядка проведения собраний кредиторов 15.08.2019.
3. Не предоставление документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете от 30.10.2019 арбитражного управляющего о его деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.
Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Суды обоснованно признали арбитражного управляющего Запевалова Евгения Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде предупреждения по эпизоду не предоставления документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете арбитражного управляющего о его деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.
По эпизоду нарушения порядка проведения собраний кредиторов 15.08.2019 суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку факт уведомления Управления о проведении собрания кредиторов 15.08.2019 подтвержден направлением 07.08.2019 письма N 69009138468532 в Управление Росреестра по Приморскому краю, которое получено последним 09.08.2019.
В части отсутствия дополнительного договора страхования ответственности арбитражного управляющего суды сослались на проведение конкурсным управляющим в ходе процедуры конкурсного производства оценки выявленного имущества, по которому рыночная стоимость имущества составила менее 100 млн. рублей, в связи с чем суды пришли к выводу об отсутствии обязанности конкурсного управляющего заключать дополнительный договор страхования ответственности.
Между тем, судами не учтено следующее.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Запевалов Е.А является субъектом ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку применительно к периоду совершения вменяемого нарушения являлся конкурсным управляющим ООО "Дальневосточная торговая компания" на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 15.05.2019 по делу N А04-6188/2018.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в умышленном или неосторожном невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства (часть 1 статьи 2.1, статья 2.2 КоАП РФ).
Из положений статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным законом функции.
При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Конкурсному управляющему Управлением вменяется нарушение положений пункта 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве.
Так, согласно указанной норме договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет десять миллионов рублей в год.
В течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), внешнего управляющего и конкурсного управляющего они дополнительно должны заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
В соответствии с бухгалтерским балансом ООО "Дальневосточная торговая компания" за 2018 год балансовая стоимость имущества составляла 332 365 000 руб. (сведения размещены в ЕФРСБ).
Таким образом, дополнительное страхование ответственности конкурсного управляющего ООО "Дальневосточная торговая компания" является обязательным.
Поскольку в материалах административного дела не содержится сведений о проведенной конкурсным управляющим оценки рыночной стоимости имущества должника, на которую сослались суды, оснований для признания отсутствия обязанности конкурсного управляющего заключать дополнительный договор страхования ответственности у судов не имелось.
Более того, для проведения оценки стоимости имущества (активов) должника требуется определенное время, тогда как названной выше нормой Закона о банкротстве установлен для заключения дополнительного договора страхования ответственности сокращенный десятидневный срок с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве (за исключением дела о банкротстве отсутствующего должника, а также должника, балансовая стоимость активов которого не превышает сто миллионов рублей), конкурсного управляющего.
При этом размер страховой суммы по указанному договору определяется в зависимости от балансовой стоимости активов должника по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
Иного в Законе о банкротстве не установлено.
Утверждение судов о том, что Управлением не опровергнута установленная конкурсным управляющим рыночная стоимость имущества должника в размере, менее 100 млн руб., не соответствует материалам дела. При проведении административного расследования Управлением получен от Управления ФНС России по Амурской области бухгалтерский баланс должника за 2018 год, сданный 29.03.2019, в котором подтверждается стоимость активов, отраженная в ЕФРСБ. Данные сведения находятся в материалах административного дела.
Кроме того, в силу пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом; сведения, содержащиеся в нем, являются открытыми и общедоступными.
Данные о внесении в ЕФРСБ сведений о стоимости активов должника, не соответствующих действительности или с нарушением закона, в материалах дела не содержатся.
Таким образом, выводы судов об отсутствии по данному эпизоду состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, сделаны с нарушением норм Закона о банкротстве.
Между тем, указанное нарушение не повлекло принятие незаконного судебного акта, поскольку конкурсный управляющий признан виновным в совершении административного правонарушения по другому эпизоду, наказание назначено судом с учетом санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Установление состава административного правонарушения по еще одному эпизоду не влечет увеличение размера санкции.
Избранная судом мера наказания отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2020 по делу N А04-8931/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
